淺談水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與民生水利

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摘要:本文通過分析新疆烏魯瓦提水利樞紐工程農(nóng)業(yè)供水定價情況，研究了農(nóng)業(yè)供水如何根據(jù)地區(qū)實際情況科學確定水價，使水資源得到充分、合理的開發(fā)利用，農(nóng)民真正得到實惠，體現(xiàn)民生水利。同時闡述了價格機制與水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的關系，使水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，解決農(nóng)業(yè)供水定價政策落實過程中的民生問題，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

關鍵詞:水利工程農(nóng)業(yè)供水,成本定價分析,社會經(jīng)濟評價,民生水利 1引言 新疆和田地區(qū)地處歐亞大陸腹地，常年降雨稀少，蒸發(fā)強烈，屬于典型的干旱氣候，灌溉農(nóng)業(yè)所占比重較大，農(nóng)業(yè)供水成為了和田地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件和改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民收入的重要保障。近些年來中央和自治區(qū)一直高度重視和田地區(qū)的民生水利工作，從人力、物力、財力等各個方面均給予了大力支持，其目的就是保證和田地區(qū)各族人民的生活水平不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，促進人與社會、經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。而農(nóng)業(yè)供水定價政策能否得到全面落實，農(nóng)業(yè)供水水價能否按地區(qū)的實際情況制定和核算，水價杠桿能否體現(xiàn)水資源的稀缺程度，這都是民生水利工作的基本問題，它將影響地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和人民生活水平提高的程度。在我國西北部干旱半干旱地區(qū)，在農(nóng)業(yè)供水定價和民生水利方面與新疆和田地區(qū)有諸多相似之處，因此研究烏魯瓦提水利樞紐工程的農(nóng)業(yè)供水定價與民生水利問題，具有一定的代表性，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文主要從水利工程農(nóng)業(yè)供水定價現(xiàn)況、成本測算分析、水資源綜合開發(fā)利用、價格機制與民生水利等幾方面進行論述。 2水利工程農(nóng)業(yè)供水定價現(xiàn)況 和田地區(qū)多年平均降雨量35mm，多年平均蒸發(fā)量2480mm，河道天然來水時空分布非常不均，絕大部分農(nóng)田必須依靠工程調(diào)節(jié)來灌溉。新中國成立前由于沒有控制性供水工程，農(nóng)業(yè)灌溉需求得不到滿足，工程水價政策得不到落實，農(nóng)民對水商品意識淡薄，水資源合理利用率低，民聲載道。新中國成立以來，黨和政府修建了許多水利工程，而絕大多數(shù)水利工程都用于解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水問題，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，很多水利工程都被當?shù)乩习傩兆u為“幸福工程”。烏魯瓦提水利樞紐工程就是最具代表性的工程，它位于新疆和田境內(nèi)的喀拉喀什河中游河段，是國家“九五”期間重點建設項目，具有灌溉、防洪、發(fā)電和生態(tài)保護等綜合效益，該河多年平均徑流量21.9億m3。通過工程調(diào)節(jié)，平均每年可向灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水15.88億m3、生態(tài)用水5.6億m3，受益區(qū)域有和田縣、墨玉縣、皮山縣、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)十四師皮墨墾區(qū)。它的建成投運，一方面提高了農(nóng)業(yè)用水的灌溉保證率，擴大了灌溉面積，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；另一方面工程農(nóng)業(yè)供水定價政策推動了地區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理的發(fā)展，縮小了供水管理與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距。和田地區(qū)經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)供水定價體系已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)供水平均水價為2.8分/m3，其中烏魯瓦提工程的農(nóng)業(yè)供水水價為0.37分/m3，和田地區(qū)平均灌溉定額為850m3/畝，每畝所需水費為23.8元。以小麥和玉米的平均產(chǎn)量來核算畝平均收入，每畝年產(chǎn)小麥402kg和玉米501kg，按和田地區(qū)2007年的市場綜合收購價小麥1.4元/kg、玉米1.3元/kg計，每畝年平均總收入為1214元，水費占畝平均收入的1.96%，其中工程供水水費僅占畝平均收入的0.26%，水費成本未超過畝產(chǎn)值的5%，該農(nóng)業(yè)供水水價較低，理論上在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)供水定價發(fā)展?jié)摿^大。 3工程農(nóng)業(yè)供水成本測算分析 經(jīng)對烏魯瓦提水利樞紐工程形成的農(nóng)業(yè)供水固定資產(chǎn)的分析測算，農(nóng)業(yè)供水的完全成本水價為3.44分/m3，其成本由工程折舊費、大修費、運行管理費、財產(chǎn)保險費構(gòu)成。如果按此標準進行水價核算，和田地區(qū)的綜合水價將達到5.87分/m3，水費將占畝平均收入的4.1%，其中工程供水水費占畝平均收入的2.4%。該水費成本總體上看雖然不高，但與2008年和田地區(qū)農(nóng)民的人均純收入2226元相比，所占的比例比較偏高。按和田地區(qū)人均耕地1.39畝核算，該水費支出占農(nóng)民人均年純收入的3.1%。烏魯瓦提水利樞紐工程農(nóng)業(yè)供水如果按不完全成本費用核算水價，即只提取工程的運行管理費、財產(chǎn)保險費，核算的工程農(nóng)業(yè)供水不完全成本水價為1.22分/m3，和田地區(qū)的綜合水價將達到3.65分/m3，水費將占畝平均收入的2.55%，其中工程供水水費占畝平均收入的0.85%，該水費支出占農(nóng)民人均年純收入的1.93%。鑒于和田地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)民的實際收入情況，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)展與改革委員會在核定烏魯瓦提工程農(nóng)業(yè)供水水價時充分考慮了農(nóng)民的實際困難和承受能力，將不完全成本水價1.22分/m3分三步到位：第一步按不完全單方水成本的30%起步，即工程農(nóng)業(yè)供水水價為0.37分/m3；第二步達到不完全單方水成本的50%，即工程農(nóng)業(yè)供水水價為0.61分/m3；第三步達到不完全單方水成本的100%，即工程農(nóng)業(yè)供水水價為1.22分/m3。第一步不完全單方水成本水價要求從2006年開始執(zhí)行，但實際上在2009年才真正達到第一步不完全單方水成本水價的標準。水價的分階段實施和逐步調(diào)整到位，其目的就是使工程農(nóng)業(yè)供水定價與地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，水價測算充分考慮了改革的進度和農(nóng)民承受的程度。 4水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展前景 和田地區(qū)水資源較為豐富，地表水資源總量為73億m3，可重復利用的地下水資源總量為12億m3。2007年和田地區(qū)供水工程設計供水能力為48.11億m3，實際供水量為38.72億m3，其中，農(nóng)業(yè)供水為32.41億m3,生態(tài)供水為6.31億m3。河水的利用率為50.2%，地下水利用率僅為2.7%。目前和田地區(qū)總的灌溉面積為466萬畝，其中，有效灌溉面積為249萬畝，林地為97萬畝，果園為75萬畝，牧草為47萬畝。烏魯瓦提工程控制的灌溉面積就達197萬畝，占總灌溉面積的42%，年總引水量為14.3億m3，占和田地區(qū)年總引水量的37%。目前和田地區(qū)只有烏魯瓦提工程具有不完全年調(diào)節(jié)功能，能有效調(diào)控該流域90%以上徑流量，如果和田地區(qū)其他河流都有類似的控制性工程，在引水總量不變的情況下，還可擴大灌溉面積67萬畝，即和田地區(qū)的人均耕地面積將由1.39畝增加到1.59畝，農(nóng)牧民的年人均純收入將直接提高243元。同時控制性工程還將大大提高灌溉保證率，在烏魯瓦提工程修建前，下游灌區(qū)的灌溉面積只有113萬畝，灌溉保證率不到50%，每年灌溉次數(shù)為2~3次；烏魯瓦提工程修建后，下游灌區(qū)的灌溉面積增加到了197萬畝，灌溉保證率達到了81%，每年的灌溉次數(shù)提高到5~6次，糧食產(chǎn)量大幅度增長，經(jīng)濟社會效益顯著。從烏魯瓦提工程的綜合效益情況來看，和田地區(qū)水資源的開發(fā)利用前景較好，尤其是節(jié)水灌溉技術(shù)挖掘潛力較大。目前和田地區(qū)總的節(jié)水灌溉面積為127萬畝，占總灌溉面積的27%，其中，渠道防滲面積為123萬畝，低壓管道為2.7萬畝，噴灌面積為0.6萬畝，微灌面積為1.2萬畝。真正高效的噴、微灌面積相當有限，絕大部分灌溉面積都是粗放式的灌溉農(nóng)業(yè)，這也是導致和田地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額高達850m3/畝的主要原因。如果通過改善灌溉技術(shù)，能將農(nóng)業(yè)灌溉用水定額降到600m3/畝，那么在現(xiàn)有引水總量不變的情況下，還可擴大灌溉面積200萬畝，人均耕地將有很大提高，農(nóng)牧民年均純收入也將有大幅度增長。為了全面實現(xiàn)小康社會，建設社會主義新農(nóng)村，必須加快以農(nóng)業(yè)供水為主的控制工程建設和發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，這是在和田類似地區(qū)做好當前民生水利工作的一項重要任務，它可使有限的水資源得到科學開發(fā)和充分利用，解決民生水利的基礎性問題。 5價格機制與民生水利 工程農(nóng)業(yè)供水的發(fā)展，既受水資源、地形地質(zhì)等自然條件的限制，也受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資金投入力度、管理技術(shù)水平的影響，一些地區(qū)仍然存在農(nóng)業(yè)供水的發(fā)展水平與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不相適應的現(xiàn)象，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的制約因素之一。因此，提高工程農(nóng)業(yè)供水管理水平是當前社會普遍關注和亟待解決的問題，它直接關系到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，關系到水利工程的可持續(xù)運行，關系到水管單位的改革與發(fā)展。解決好價格機制問題又是供水管理的主要任務，一方面價格機制要體現(xiàn)水資源的稀缺程度，使水資源的開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展全面協(xié)調(diào)；另一方面水價杠桿要能調(diào)節(jié)市場的供求關系，保證供水企業(yè)的利益和工程安全運行，使農(nóng)民自覺節(jié)約用水，從而降低生產(chǎn)成本。2000年國家財政部將水利工程水費正式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，把工程供水價格納入國家宏觀調(diào)控指導下的商品價格范疇進行管理，徹底解決了水利工程水費性質(zhì)問題。從此，水價核算開始以價值為基礎，供水定價體系也初步反映了市場的供求關系，水價核定充分考慮了水管單位的經(jīng)濟狀況和工程的運行維護需求。近些年來，供水定價體系改革已促使水管單位增強了市場經(jīng)濟意識，調(diào)動了其加強管理、加強經(jīng)濟核算的積極性，促使了水管單位在體制、機制上轉(zhuǎn)型。同時供水定價體系的發(fā)展還全面推動了水管單位財務管理和會計核算制度改革，為合理調(diào)整水價提供了準確的會計成本核算資料，使工程農(nóng)業(yè)供水水價更加科學合理，真正讓利于農(nóng)民。但是，在我國西部地區(qū)，絕大部分農(nóng)業(yè)供水工程都建設在偏遠山區(qū)，施工條件艱苦，運行管理環(huán)境較差，工程造價高，運行管理成本也相對較高，農(nóng)民的實惠與農(nóng)業(yè)供水水價存在一定的矛盾。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)供水水價按工程建設及管理的完全成本進行核算，水價往往偏高，再加上這些地區(qū)氣候干燥，蒸發(fā)量大，土壤保墑性差，灌溉管理技術(shù)相對粗放、落后，導致灌溉定額較高，按此標準核定、繳納農(nóng)業(yè)供水水費，容易超出農(nóng)民的承受范圍，農(nóng)民無法真正得到最大實惠。二是農(nóng)業(yè)供水水價若不按工程建設及管理的完全成本進行核算，勢必造成工程因運行管理經(jīng)費不足，導致工程長年失修，管理技術(shù)人員待遇較低，人才流失嚴重，管理水平滯后，運行管理困難，工程的可持續(xù)運行受到威脅。近幾年國家雖然開始全面推行水管體制改革，對公益性資產(chǎn)的運行費用進行了補償，但由于受地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，并沒有把由原來的經(jīng)營性資產(chǎn)在運行管理過程中轉(zhuǎn)變成公益性資產(chǎn)的運行費用進行補償，造成工程管理鏈的脫節(jié)。因此，在這些地區(qū)對這類工程全面落實好農(nóng)業(yè)供水定價政策，建立科學規(guī)范可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供水定價體系，對促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有著深遠意義。 6結(jié)語 針對水利工程農(nóng)業(yè)供水的性質(zhì)和特點，按照社會主義市場經(jīng)濟體制框架和供水管理的發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)供水定價體系改革，逐步建立以政府投入為引導，建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)供水投入機制，逐步建立與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)業(yè)供水管理體制和運行機制，保證農(nóng)業(yè)供水工程的良性運行。烏魯瓦提工程農(nóng)業(yè)供水定價體系的改革與發(fā)展嚴格遵循了這一原則，水價核算充分考慮了農(nóng)民的承受能力，在實施過程中執(zhí)行的分階段、分步驟水價，就是使工程農(nóng)業(yè)供水定價體系能夠與和田地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相適應，逐步實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目標，真正解決民生水利的基礎性問題。 參考文獻： [1] 朱漢明. 試論水利的基本矛盾與民生水利建設[J]. 山東水利, 2009,(01)  [2] 張岳. 關于加強、保障、改善民生水利的幾點認識[J]. 水利發(fā)展研究, 2010,(04)  [3] 烏魯瓦提水利樞紐工程截流成功[J]. 新疆水利, 1997,(05)