水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資決策思路

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簡(jiǎn)介： 現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新形勢(shì)、新任務(wù)要求相比，仍存在較大差距，亟待大力發(fā)展。政府和社會(huì)各界對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政投資決策必然要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為了確保水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)良性持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)的水利標(biāo)準(zhǔn)化投資決策十分關(guān)鍵。
關(guān)鍵字：水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 投資 決策思路

　　1. 前言

　　改革開放以來，特別實(shí)施水利標(biāo)準(zhǔn)化“三五工程”計(jì)劃以后，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到了迅猛發(fā)展，截至2005年5月，現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共有437項(xiàng)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐保障。但是，隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水目標(biāo)，對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求必將越來越迫切，要求也將越來越高，現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新形勢(shì)、新任務(wù)要求相比，仍存在較大差距，亟待大力發(fā)展。政府和社會(huì)各界對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政投資決策必然要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為了確保水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)良性持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)的水利標(biāo)準(zhǔn)化投資決策十分關(guān)鍵。

　　2.投資決策現(xiàn)狀分析

　　目前，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政投資建設(shè)資金主要來自政府部門，近年來國(guó)家對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政投入力度也呈逐年上升的趨勢(shì)，但是與水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需求相比，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域資金缺乏現(xiàn)象仍然比較突出，影響了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量和編制進(jìn)度，也影響了對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的監(jiān)督管理。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間技術(shù)內(nèi)容交叉、重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也即重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；其次，一部分以企業(yè)獲利為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也在利用政府補(bǔ)貼資金進(jìn)行投資建設(shè)，進(jìn)而影響到以公益性、社會(huì)性為主的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一、資金不足、投資效率低下等問題成為當(dāng)前阻礙水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展的重要因素之一。究其原因，主要是對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益缺乏全面系統(tǒng)的定量評(píng)估，對(duì)投資決策原則及其決策目標(biāo)等關(guān)鍵性技術(shù)問題缺乏系統(tǒng)研究。至今為止，人們對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益只是有一些定性的認(rèn)識(shí)，或者僅有一些零散的、就某單項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在局部范圍內(nèi)使用后所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益缺乏定量化的調(diào)查評(píng)估手段，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資決策缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)，帶有一定盲目性。

　　3.投資決策技術(shù)關(guān)鍵

　?。?）水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估技術(shù)

　　盡管我國(guó)于20世紀(jì)80年代起先后頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則和計(jì)算方法》、《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的論證方法》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所制定的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法一方面至今尚缺乏廣泛的實(shí)踐應(yīng)用論證；另一方面這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主體而研究編制的，建立的評(píng)估方法更多地主要適應(yīng)于產(chǎn)品類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的保障作用集中體現(xiàn)在社會(huì)保障、資源保障、生態(tài)環(huán)境保障，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為水利建設(shè)支撐保障所帶來的效益相應(yīng)地可以歸類為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。另外，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來的效益，按照產(chǎn)生時(shí)間包括了短期的、長(zhǎng)期的效益；按照作用形式包括了直接的、間接的效益，按照作用類型包括了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用范圍廣、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響作用的類型眾多、影響因子十分復(fù)雜，對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用效益進(jìn)行定量化評(píng)估存在較大的技術(shù)難度，這也是導(dǎo)致目前我國(guó)尚未開展水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資成本效益評(píng)估的重要因素之一。

　?。?）水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資決策技術(shù)

　　水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為水法及其相關(guān)法律的重要補(bǔ)充與支撐、水行政監(jiān)督管理的主要依據(jù)、治水目標(biāo)有效實(shí)施的技術(shù)保障、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的橋梁，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及水利各個(gè)領(lǐng)域，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)支撐，成為水利建設(shè)的重要部分之一。但是，在水利建設(shè)財(cái)政預(yù)算投資中，如何給予水利標(biāo)準(zhǔn)化適宜的投資比例？有限的財(cái)政投資如何發(fā)揮更大更好的效益？哪些標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)及內(nèi)容是應(yīng)該由政府來投資建設(shè)的？有哪些內(nèi)容與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是應(yīng)該由企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的？諸如此類問題成為當(dāng)今水利標(biāo)準(zhǔn)化投資決策過程中亟待解決的技術(shù)關(guān)鍵。

　　4．投資決策技術(shù)思路

　?。?）水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估技術(shù)

　　① 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益調(diào)研

　　通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資現(xiàn)狀、作用效果進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)研、資料收集，分析現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的形式、內(nèi)容、程度，主要受益群體類型、特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，研究總結(jié)不同類型水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生效益的作用途徑、作用要素、受益主體。

　?、?水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益分類準(zhǔn)則

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)研究成果，結(jié)合水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用效益現(xiàn)狀調(diào)研分析，明確各類水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用效果的受益群體特性，總結(jié)提煉水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益分類準(zhǔn)則、分類方法，提出水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益分類。

　　③ 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估方法

　　針對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用效果的類型、主要影響要素、作用方式，確定效益評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估方法，并圍繞水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益特點(diǎn)，以理念先進(jìn)、框架完整、方法簡(jiǎn)約、操作簡(jiǎn)便為原則，以實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估模塊化、程序化為研究目標(biāo)，研究建立水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法。

　?、?現(xiàn)行代表性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益現(xiàn)狀評(píng)估

　　利用建立的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估方法，對(duì)現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展實(shí)施效益現(xiàn)狀評(píng)估，進(jìn)一步加大人們對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用的認(rèn)識(shí)，并為全面開展水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估提供技術(shù)示范。

　?。?）水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資決策技術(shù)

　　① 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資決策現(xiàn)狀剖析

　　對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資決策現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研分析，進(jìn)一步明確現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資運(yùn)行狀況，包括資金投資來源、政府投資占水利總投資建設(shè)的比例、代表性水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目投資成本效益現(xiàn)狀、投資方與受益群體方性質(zhì)的一致性狀況等，了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵。

　?、?水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資方界定準(zhǔn)則

　　根據(jù)代表性水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)估成果，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益分類，結(jié)合我國(guó)水利建設(shè)現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展趨向，研究提出水利標(biāo)準(zhǔn)化投資方界定原則，對(duì)于以公益類為主體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則需要由政府投資建設(shè)；而對(duì)于企業(yè)盈利顯著的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由企業(yè)來出資。爭(zhēng)取更多的資金渠道，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　③ 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資比例確定目標(biāo)

　　分析水利行業(yè)總體投資規(guī)劃，結(jié)合水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用效益，進(jìn)一步明確水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在水利建設(shè)過程中的作用與地位。結(jié)合水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃及其相應(yīng)的資金需求概算分析，研究確定適宜的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資比例建議。

　　④ 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目投資建設(shè)依據(jù)

　　一方面通過對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益調(diào)研、定量估算，對(duì)效益比較差的、或者交叉與重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出廢除或者合并修訂計(jì)劃；另一方面，對(duì)于擬編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能效益評(píng)估預(yù)測(cè)，確保有限的財(cái)政投資、獲得最大的標(biāo)準(zhǔn)化效益。

　?、?水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用地位

　　以現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益定量化評(píng)估成果為重點(diǎn)，加大水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用宣傳，擴(kuò)大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響力，深化社會(huì)各界對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)地位、社會(huì)各界加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的投入興趣與投資力度。

　?、?水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資對(duì)策建議

　　綜合以上研究成果，從國(guó)家政策扶持、財(cái)政資助，社會(huì)各界共同參與投資建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以追求投資成本效益內(nèi)部化（也即誰受益誰投資原則）、投資效益最大化為目標(biāo)，提出水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資對(duì)策建議。