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黃河下游淤背區(qū)開發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策

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簡(jiǎn)介: 隨著放淤固堤工程的逐年增多,淤背區(qū)的開發(fā)利用也經(jīng)歷了幾個(gè)階段。80年代初期,為保持工程完整,封沙造林,由集體統(tǒng)一管理,但由于土壤貧瘠,保水性差,樹木生長(zhǎng)較慢,經(jīng)濟(jì)效益很低。
關(guān)鍵字:黃河下游淤 開發(fā)存在的 問(wèn)題及對(duì)策

一、淤背區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

  隨著放淤固堤工程的逐年增多,淤背區(qū)的開發(fā)利用也經(jīng)歷了幾個(gè)階段。80年代初期,為保持工程完整,封沙造林,由集體統(tǒng)一管理,但由于土壤貧瘠,保水性差,樹木生長(zhǎng)較慢,經(jīng)濟(jì)效益很低。80年代中后期,逐步認(rèn)識(shí)到淤背區(qū)是重要資源,進(jìn)行了包邊蓋頂,提出了“安全,效益,多種經(jīng)營(yíng)”的措施,在淤背區(qū)內(nèi)育苗,種植農(nóng)作物、蔬菜等,管理上仍為統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),對(duì)部分淤區(qū)承包給職工或當(dāng)?shù)厝罕?,但?jīng)濟(jì)效益仍然不高。90年代以來(lái),提出了“種、養(yǎng)、加”結(jié)合的措施,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),加大投資力度,增加包邊蓋頂面積,對(duì)部分淤區(qū)進(jìn)行水利設(shè)施配套,不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu),逐漸形成了林、糧、果、菜、經(jīng)濟(jì)林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面,經(jīng)濟(jì)效益有所提高。在管理模式上有了以下幾方面的改變:一是河務(wù)段統(tǒng)一(或固定專人)管理,收入歸河務(wù)段;二是職工個(gè)人承包,交足承包費(fèi)后,收入歸個(gè)人;三是租給當(dāng)?shù)厝罕?,收取一定的租金?/p>

二、目前淤背區(qū)開發(fā)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

  山東河務(wù)局非常重視淤背區(qū)土地開發(fā),始終把淤背區(qū)土地開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),20年來(lái)對(duì)土地開發(fā)進(jìn)行了多方面的探索,近幾年來(lái),圍繞“讓淤背區(qū)綠起來(lái),實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一”的目標(biāo),按照“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以規(guī)模加特色經(jīng)營(yíng)為方向,注重與工程管理相結(jié)合”的原則,大力發(fā)展林果、育苗業(yè),逐步確立了“高、大、強(qiáng)、外”的淤背區(qū)開發(fā)思想,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

  “高”,就是高起點(diǎn)、高科技、高附加值。凡是淤背區(qū)開發(fā)比較好的單位均調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以發(fā)展林果業(yè)為主,減少一般用材林,逐步取消糧食種植。為提高科技含量,他們先后與林業(yè)局、農(nóng)科院、果樹研究所等有關(guān)單位建立了合作關(guān)系,積極走向市場(chǎng),搜集信息,本著10年不落后的原則,種植了名、優(yōu)、稀、特品種,做到“你無(wú)我有、你有我優(yōu)”,提高競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)經(jīng)常請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),傳授種植管理技術(shù),提高管理人員的技術(shù)素質(zhì)。例如鄆城河務(wù)局種植的黃金梨、凱特杏,鄄城河務(wù)局種植的壽桃和速生柳苗,都帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

  “大”,就是規(guī)模要大。只有擴(kuò)大規(guī)模,才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),提高知名度,增加經(jīng)濟(jì)效益。濟(jì)陽(yáng)河務(wù)局種植了三倍體毛白楊78.5hm2、育苗13.3hm2、用材林70.3hm2、杜仲和銀杏等經(jīng)濟(jì)林26.7hm2、名優(yōu)果園林93.3hm2。

  “強(qiáng)”,就是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化管理。淤背區(qū)土層薄、漏水跑肥、容易干旱。利津河務(wù)局投入資金數(shù)百萬(wàn)元,對(duì)133hm2土地進(jìn)行了全面整平和土壤改良,并進(jìn)行了水利設(shè)施配套,基本達(dá)到了田成方、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能澆的標(biāo)準(zhǔn)。為克服“重開發(fā)、輕管理”的思想,在管理方式上,各單位都根據(jù)各自的實(shí)際情況制定了管理辦法,歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn):

  一是縣局成立領(lǐng)導(dǎo)組織,具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)工作,提供產(chǎn)、供、銷等信息服務(wù)工作,創(chuàng)造良好的外部條件。

  二是組織承包淤背區(qū)的職工外出參觀學(xué)習(xí),聘請(qǐng)專家授課。

  三是制定激勵(lì)政策,對(duì)率先承包淤背區(qū)的職工,采取各種優(yōu)惠政策,使他們免去后顧之憂,由過(guò)去的“要他干”變成“他要干”,由“跟著干”變成“自覺干”,引導(dǎo)鼓勵(lì)職工一心一意搞開發(fā)。歷城區(qū)河務(wù)局還注冊(cè)成立了濟(jì)南市黃河園藝場(chǎng),實(shí)行股份制管理,把土地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離出來(lái)。

  “外”,就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo),向外開拓市場(chǎng),把銷售作為一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。利用一切機(jī)會(huì)宣傳推銷產(chǎn)品,廣泛搜集供求信息,采取靈活多樣的形式進(jìn)行促銷。利津河務(wù)局結(jié)合西部大開發(fā),赴大西北做宣傳和推銷,簽定了聯(lián)合開發(fā)苗木的協(xié)議,使市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。齊河河務(wù)局發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),根據(jù)市場(chǎng)需求和用戶需要制定種植計(jì)劃,以銷定產(chǎn),甲乙雙方簽訂供銷合同,雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,并加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)指導(dǎo),違約罰款,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)鏈接。他們先后與棉麻公司、種子公司簽定了繁育優(yōu)良棉種和玉米良種的合同,較好地實(shí)現(xiàn)了土地開發(fā)與市場(chǎng)的連接,解決了銷售問(wèn)題,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、存在的問(wèn)題

 ?。保俦硡^(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全

  目前淤背區(qū)開發(fā)還沒有出臺(tái)行之有效的管理制度,大多是縣局和基層河務(wù)段根據(jù)實(shí)際情況,臨時(shí)制訂一些承包管理措施。作為基層河務(wù)段,本來(lái)就存在人員少、年齡偏大、文化水平低等問(wèn)題,又肩負(fù)著防汛、防洪工程施工、工程管理等工作,事務(wù)性工作太多,從精力、時(shí)間上都不能做深入的調(diào)查研究,人力、財(cái)力、物力等基礎(chǔ)又較薄弱,工作無(wú)法較好地開展,管理粗放,制度上比較雜亂。河務(wù)段統(tǒng)一管理,治黃與經(jīng)營(yíng)兼顧,不利于調(diào)動(dòng)積極性,容易吃“大鍋飯”,效益低下;職工個(gè)人承包雖有積極性,但是分散經(jīng)營(yíng),信息不靈,承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱;租給當(dāng)?shù)厝罕姺N植,種的多是一些效益低下的農(nóng)作物,租金非常少。

 ?。玻顿Y環(huán)境差,經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娕c河務(wù)段爭(zhēng)地種的現(xiàn)象

  菏澤市沿黃村莊密集,人均耕地較少,加之當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較落后,群眾對(duì)土地的依賴性較大,因此當(dāng)?shù)厝罕娮钃嫌俦硡^(qū)開發(fā)的事件時(shí)有發(fā)生。這主要有兩個(gè)方面的原因:

  一是歷史原因。原來(lái)堤防、險(xiǎn)工、淤背區(qū)上的樹木由村隊(duì)派人管理,收入由國(guó)家和村隊(duì)按比例分成;現(xiàn)在淤背區(qū)全部由國(guó)家管理,村隊(duì)不再參加收入分成,群眾意見很大。

  二是黃河工程征地價(jià)格與其他行業(yè)相比明顯偏低,當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為工程做好后應(yīng)該讓他們種一部分地。以上問(wèn)題已嚴(yán)重制約淤背區(qū)開發(fā)的進(jìn)展。

  3.科技含量低

  主要原因有以下幾個(gè)方面:

  一是缺乏科學(xué)的管理模式;

  二是缺乏種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的科技知識(shí);

  三是缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的人才;

  四是缺乏現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備;五是現(xiàn)在種植的大部分是傳統(tǒng)的農(nóng)作物,經(jīng)濟(jì)效益偏低。

四、今后采取的措施及對(duì)策

 ?。保⑴c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  按照產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制及運(yùn)行模式,應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

  一是加快人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的步伐,以人為本,培養(yǎng)好自己的管理人才,其他科技人才可以采取聘請(qǐng)、引進(jìn)等多種形式不拘一格選拔人才。

  二是市、縣局建立開發(fā)機(jī)構(gòu),內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的職能部門,負(fù)責(zé)種養(yǎng)規(guī)劃、實(shí)施政策制定、信息收集傳遞、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。河務(wù)段建立各具特色的專業(yè)化種養(yǎng)生產(chǎn)基地,明確責(zé)任人,由職工或農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產(chǎn)供銷一體化,采取“公司+基地+種養(yǎng)人”模式,市場(chǎng)牽公司、公司帶基地、基地聯(lián)系種養(yǎng)人的形式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化布局、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化管理,形成有黃河特色的產(chǎn)業(yè)實(shí)體,徹底解決分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)之間的矛盾,上連國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、下連承包人,形成生產(chǎn)、加工、銷售等緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè),公司與種養(yǎng)承包人建立穩(wěn)固的關(guān)系,種養(yǎng)人可以通過(guò)公司服務(wù)按照市場(chǎng)需要安排生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)有指導(dǎo)、生產(chǎn)有服務(wù)、銷售有路子、價(jià)格有保障,增加生產(chǎn)的預(yù)見性和收入的穩(wěn)定性,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,解決銷售及價(jià)格不穩(wěn)定的問(wèn)題,增強(qiáng)種養(yǎng)承包人闖市場(chǎng)的決心和信心。

  三是引進(jìn)外部資金和先進(jìn)的管理體制及管理人才,通過(guò)多種途徑,引進(jìn)外資,吸引人才,汲取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),加快淤背區(qū)開發(fā)的步伐。

 ?。玻哟笏麍?zhí)法力度,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

  任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū),沒有穩(wěn)定的社會(huì)治安和投資環(huán)境,經(jīng)濟(jì)就不可能快速發(fā)展。淤背區(qū)開發(fā)的首要問(wèn)題就是解決好與當(dāng)?shù)卮尻?duì)、群眾的關(guān)系問(wèn)題,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,采取多種形式與當(dāng)?shù)卮尻?duì)建立穩(wěn)定的關(guān)系,保障淤背區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。

 ?。常ㄔO(shè)計(jì)施工應(yīng)為土地開發(fā)創(chuàng)造條件

  自實(shí)行基本建設(shè)三項(xiàng)制度以來(lái),基建設(shè)計(jì)施工為工程管理創(chuàng)造條件執(zhí)行得較好。2000年4月又頒布了《工程管理設(shè)計(jì)若干規(guī)定》,從管理范圍、通信交通、工程觀測(cè)及人員配備、管理技術(shù)、管理設(shè)備等方面提出具體要求。但具體到土地開發(fā)還沒有出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮:一是修建淤背區(qū)至大堤的道路,并進(jìn)行硬化,根據(jù)實(shí)際需要確定道路的數(shù)量;二是進(jìn)行水利設(shè)施配套,包括機(jī)械、電力、渠道等,根據(jù)實(shí)際需要選擇合理的配套設(shè)施;三是在淤區(qū)內(nèi)修建管理房屋。

 ?。矗_發(fā)淤背區(qū)必須科技先行

  開發(fā)淤背區(qū),建立高效農(nóng)業(yè),必須以科技為先導(dǎo),用現(xiàn)代化機(jī)械和現(xiàn)代科技搞種養(yǎng)加工,用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè),用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技教育人員,加大科技投入,提高產(chǎn)品的科技含量,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

  5.建好科技示范園,以點(diǎn)帶面,全面發(fā)展

  建立科技示范園的根本目的就是以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展,它的作用在于科技示范性:一是積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理模式和先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施、針對(duì)部分人想干不敢干、想干不會(huì)干的思想,帶頭進(jìn)行實(shí)踐,讓職工看得見、摸得著、學(xué)得來(lái),為職工樹立樣板;二是圍繞淤背區(qū)開發(fā)中遇到的實(shí)際問(wèn)題選擇不同的方式進(jìn)行實(shí)踐,提供專業(yè)化、全方位的服務(wù),引導(dǎo)、幫助職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),真正起到示范的作用。

  示范園的形式可以多種多樣,不拘一格,廣開門路,在資金籌集上既可以獨(dú)資、合資、集資,也可以引進(jìn)外資,實(shí)行股份合作制,引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。在項(xiàng)目選擇上,應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技含量的原則,通過(guò)示范作用,引導(dǎo)職工積極開發(fā)淤背區(qū),發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

發(fā)布:2007-07-28 11:39    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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