住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求啟動全國村莊規(guī)劃試點工作解決村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實際、指導(dǎo)性和實施性較差等問題

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　　為貫徹落實中央關(guān)于科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)的精神，提高村莊規(guī)劃水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前決定開展全國村莊規(guī)劃試點工作，并下發(fā)通知就做好2013年全國村莊規(guī)劃試點工作提出具體要求。

　　通知指出，近年來，各地積極推進村莊規(guī)劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實際、指導(dǎo)性和實施性較差等問題普遍存在。此次開展全國村莊規(guī)劃試點，旨在探索符合農(nóng)村實際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進村莊規(guī)劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例，提高村莊規(guī)劃編制水平，增強村莊規(guī)劃的實用性。

　　通知明確，試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設(shè)施建設(shè)等近期實施項目；當?shù)卣匾?；村干部帶頭作用強，村民參與積極性高；交通相對方便。遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點村莊。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可推薦2~3個試點村莊候選，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擇優(yōu)選擇，原則上按一省一個確定試點村莊。試點村莊的規(guī)劃內(nèi)容包括村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風光及特色風貌保護規(guī)劃、村民住宅設(shè)計及規(guī)劃指引。

　　對于規(guī)劃的編制方法，通知提出6點要求：一是注重調(diào)查。要深入村莊，采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規(guī)劃基礎(chǔ)資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色。防止簡單套用城市規(guī)劃手法。三是問題導(dǎo)向。要找準村莊發(fā)展要解決的問題以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的問題，針對問題開展規(guī)劃編制，建立有針對性的規(guī)劃目標，增強村莊規(guī)劃的實用性。四是村民參與。要在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規(guī)劃成果，動員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過程。五是部門協(xié)作。試點村莊所在縣（市、旗）要成立協(xié)調(diào)小組，由縣（市、旗）級領(lǐng)導(dǎo)負責，建設(shè)、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門共同參與，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各類項目并推進實施。六是總結(jié)提煉。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進規(guī)劃理念和方法，做好記錄工作，為推廣示范經(jīng)驗、編制村莊規(guī)劃導(dǎo)則等提供依據(jù)。建立村莊規(guī)劃后評估機制。

　　通知強調(diào)，規(guī)劃編制單位要有相應(yīng)資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況并有村莊規(guī)劃經(jīng)驗。鼓勵組建有村民代表參加的規(guī)劃編制工作小組。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將按每個試點村莊10萬元對規(guī)劃編制單位予以補助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織對試點村莊進行驗收、評審，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃將被確定為全國示范，對規(guī)劃編制單位和認真組織協(xié)調(diào)的相關(guān)單位給予少量資金獎勵，推薦優(yōu)秀規(guī)劃方案參加全國優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評選。鼓勵各地開展本地區(qū)村莊規(guī)劃試點并推薦優(yōu)秀村莊規(guī)劃，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評審后，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃也可列入全國示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國宣傳推廣村莊規(guī)劃示范，并適時召開經(jīng)驗交流會。

　　通知同時強調(diào)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2013年3月15日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報所推薦的試點村莊和編制單位的基本情況，4月15日前上報村莊規(guī)劃試點工作方案，9月底前完成規(guī)劃編制。

摘自　《中國建設(shè)報》　2013.02.21　宗邊