深度破解農(nóng)村金融“失血” 強力激活萬億“沉睡”資源

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    深度破解農(nóng)村金融“失血”，強力激活萬億“沉睡”資源，重慶市農(nóng)村金融改革再出新政：農(nóng)村融資抵押物范圍由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)“三權(quán)”擴大到整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。這是日前從重慶市政府獲悉的。

    根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的意見》（簡稱《意見》），擴大后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資抵押物包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋、林權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)村小型水利設(shè)施、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地、地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)用地復墾指標、地票、保單等。同時，在試點基礎(chǔ)上逐步推廣農(nóng)村土地收益保證貸款。土地收益包括承包方經(jīng)營、流轉(zhuǎn)承包土地獲得的收益，個人或組織在流轉(zhuǎn)來的土地上經(jīng)營獲得的收益，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)派生的收益等。

    作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，按照中央賦予的“先行先試”職責，2010年以來，重慶以農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資為突破口，探索破解農(nóng)村金融難題。到2013年末，已累計發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款486億元，貸款余額327億元，對盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

    黨的十八屆三中全會后，重慶進一步加大了農(nóng)村改革力度，將“健全農(nóng)村流通融通體系”作為全面深化改革的重點任務之一，加快推進農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新。目標是到2017年，基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，有效盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，力爭累計實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1000億元。

    在融資模式上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，由借款主體將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)抵押給金融機構(gòu)作為還款保證，或抵押給擔保機構(gòu)，由擔保機構(gòu)為借款主體向金融機構(gòu)提供融資擔保，實現(xiàn)融資；土地收益保證貸款，由借款主體將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（或再流轉(zhuǎn)）給擔保機構(gòu)委托的符合相關(guān)條件的資產(chǎn)管理機構(gòu)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時將地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施等作為動產(chǎn)抵押給擔保機構(gòu)，由擔保機構(gòu)為借款主體向金融機構(gòu)提供融資擔保從而實現(xiàn)融資。

    為保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資健康有序開展，重慶將健全完善權(quán)屬登記及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村資產(chǎn)評估、抵押登記服務等“三大體系”，創(chuàng)造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的前提條件。同時，建立健全資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置、風險分擔補償和激勵支持“三大機制”，組建專門機構(gòu)負責不良資產(chǎn)處置，由財政出資設(shè)立風險補償專項資金對金融機構(gòu)的風險損失給予35%的補償，采取擔保費補貼等辦法為金融機構(gòu)和農(nóng)民托底。 

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