論述工程建設(shè)標準規(guī)范與工程質(zhì)量的關(guān)系

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【摘要】改革開放以來，我國工程建設(shè)規(guī)模得到了快速發(fā)展，在工程技術(shù)和工程質(zhì)量大幅提高的現(xiàn)在，總是出現(xiàn)這樣那樣的工程質(zhì)量、安全事故，究其原因是在工程建設(shè)過程中違反了相關(guān)的工程建設(shè)標準、規(guī)范，對現(xiàn)有的工程建設(shè)標準、規(guī)范不執(zhí)行或執(zhí)行不夠。本文擬在分析工程建設(shè)標準和工程質(zhì)量之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，就如何加強工程建設(shè)標準、規(guī)范的實施，如何提高工程質(zhì)量提出合理的建議。 

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；規(guī)范；現(xiàn)狀分析；質(zhì)量  1 工程建設(shè)標準、規(guī)范和工程質(zhì)量的定義  要研究工程建設(shè)標準、規(guī)范和工程質(zhì)量的關(guān)系，我們需要對工程建設(shè)標準、規(guī)范和工程質(zhì)量進行準確的定義和理解。  1.1 工程建設(shè)標準、規(guī)范的定義和作用  工程建設(shè)標準、規(guī)范是在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對各類建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結(jié)果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項所制定的共同的、重復(fù)使用的技術(shù)依據(jù)和準則，它經(jīng)協(xié)商一致并由一個公認機構(gòu)審查批準，以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以保證工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、環(huán)境和公眾利益為核心，以促進最佳社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和最佳效率為目的。工程標準、規(guī)范是工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)的相結(jié)合的產(chǎn)物，是適用于建設(shè)工程各階段工程質(zhì)量控制最基本的技術(shù)依據(jù)和質(zhì)量標準。  工程建設(shè)標準、規(guī)范又是科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推廣應(yīng)用國外先進技術(shù)的有效途徑。它對科技進步，科技創(chuàng)新，控制投資規(guī)模，加快建設(shè)速度，保證工程質(zhì)量以及對資源的優(yōu)化配置，建設(shè)資金的合理投向，提高投資效率等方面都有著重要作用。工程建設(shè)標準、規(guī)范在保護環(huán)境，確保國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全方面也發(fā)揮著重要作用，它為正確處理安全與經(jīng)濟這對矛盾提供了合理的尺度。  所以說工程建設(shè)標準、規(guī)范在國民經(jīng)濟建設(shè)中有著重要的地位和作用，在工程建設(shè)中應(yīng)該嚴格執(zhí)行標準、規(guī)范。  1.2 工程質(zhì)量定義和作用  工程質(zhì)量分為狹義和廣義兩種含義。狹義的工程質(zhì)量是指工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。這一概念強調(diào)是工程實體質(zhì)量，如基礎(chǔ)是否堅固、結(jié)構(gòu)是否安全以及通風采光手否合理等。  廣義的工程質(zhì)量不僅包括工程的實體質(zhì)量，還包括形成實體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與工程的建設(shè)者，為了保證工程實體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，包括社會工作質(zhì)量，如社會調(diào)查、市場預(yù)測、質(zhì)量回訪和保修服務(wù)等；生產(chǎn)過程工作質(zhì)量，如管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。工作質(zhì)量直接決定了工程實體質(zhì)量，工程實體質(zhì)量的好壞是決策、建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量的綜合反應(yīng)。  因此，我們需從廣義上理解工程質(zhì)量的概念，而不僅僅是把認識停留在工程實體質(zhì)量上。過去對工程的管理是一種事后行為，樓倒人傷才想起應(yīng)該追究有關(guān)方面的工質(zhì)量責任，這時即使對責任主體依法懲處，也無法挽回造成的損失。但是如果在工程質(zhì)量形成過程中嚴格按照現(xiàn)行的工程建設(shè)標準、規(guī)范對參建單位的建設(shè)活動進行規(guī)范化管理，就可以將工質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，雖然這樣看上去加大了工作量，但可以有效解決工程質(zhì)問題。  2 我國工程建設(shè)標準、規(guī)范的現(xiàn)狀  要搞清工程建設(shè)標準、規(guī)范和工程質(zhì)量的關(guān)系，還需要了解我國的工程建設(shè)標準、規(guī)范的發(fā)布情況、在工程建設(shè)中的實施情況才能找到癥結(jié)所在，下面就這兩個問題進行論述。  2.1 我國工程建設(shè)標準、規(guī)范的發(fā)布情況  目前我國在工程建設(shè)標準規(guī)范有國家標準、規(guī)范；有行業(yè)標準、規(guī)范；有企業(yè)標準、規(guī)范，可謂是立體的、全面的；建設(shè)工程的各個階段、各工序的質(zhì)量都能找到適用的標準規(guī)、范來加以約束和統(tǒng)一。我國目前的工程建設(shè)標準、規(guī)范涉及了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建筑、交通運輸、水利、電力、采礦冶金、石油化工、輕工、林業(yè)、農(nóng)牧漁業(yè)各個行業(yè)和領(lǐng)域，可以這么理解大到一個城市的建設(shè)規(guī)劃，小到建筑工地上一根鋼筋的長短都有相適用的標準、規(guī)范。  2.2 我國工程建設(shè)標準、規(guī)范的實施現(xiàn)狀  隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的工程建設(shè)取得了長足的進步和發(fā)展，無論從建筑規(guī)模還是工程技術(shù)、工程質(zhì)量上，都取得了一個又一個的好成績。  從建筑規(guī)模和國民經(jīng)濟地位來看看，國新辦新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂介紹，2010年我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值95206億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23.9%,再創(chuàng)歷史新高，同比增長24%，建筑業(yè)房屋建筑施工面積達70.1億平方米，同比增長19%。  從工程技術(shù)和工程質(zhì)量來看，奧運工程、三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、高鐵工程等國家重點工程，不僅書寫著中華民族走向偉大復(fù)興的壯麗篇章，而且始終與人民群眾的切身利益緊密相連，無論在工程技術(shù)難度上創(chuàng)造了許多的世界奇跡，還是在工程質(zhì)量上也在世界上領(lǐng)先。  從上面可以看出建設(shè)行業(yè)在國民經(jīng)濟在所占的比重，同時也看到我國的工程建設(shè)技術(shù)、質(zhì)量已經(jīng)得到快速的發(fā)展，同時我國的工程建設(shè)標準、規(guī)范也得到快速的更新、提高。但從改革開放以來在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)也有許多不和諧的事情發(fā)生，這就是威脅到國家財產(chǎn)和人民生命、財產(chǎn)安全的質(zhì)量安全事故。  從改革開放以來幾乎每年都有重大工程事故發(fā)生，例如：1996年，四川省德陽市棉麻公司綜合樓倒塌；1997年2月，安徽省巢湖市圖書館雨罩發(fā)生傾覆倒塌事故；1997年3月，福建省莆田縣江口某公司綜合樓倒塌；1999年1月，重慶綦江縣彩虹橋突然整體垮塌墜入河中，最近發(fā)生的有：2009年6月27日，上海“蓮花河畔景苑”在建樓房傾倒事故；2008年11月15日，杭州地鐵蕭山湘湖站工地基坑突然發(fā)生坍塌事故；2006年5月，杭州某小區(qū)竹片代替鋼筋放到過梁里的事故，這樣的事故太多這里不在一一列出。  從這些重大的工程事故原因分析來看，當前我國的工程建設(shè)標準、規(guī)范的實施是令人擔憂的，除了參與的建設(shè)者和責任方不盡職責，管理松懈，制度不嚴以外，更重要的是不懂標準、規(guī)范；不學(xué)標準、規(guī)范，在設(shè)計和施工中嚴重違反了現(xiàn)行的工程建設(shè)標準、規(guī)范而造成的。大量的事實證明，工程質(zhì)量問題往往表現(xiàn)在工程項目前期工作差，基礎(chǔ)資料不完善，工程設(shè)計不合理，違反科學(xué)理論，工程材料假冒偽劣嚴重，以次充好，施工粗制濫造，偷工減料等。出現(xiàn)這些問題主要是由于工程建設(shè)中不執(zhí)行國家的工程建設(shè)標準、規(guī)范，或者執(zhí)行不力，不少業(yè)主建設(shè)單位不具備相應(yīng)的管理能力，又不委托監(jiān)理單位對工程進行有效地監(jiān)督和管理，再加上一些施工單位技術(shù)素質(zhì)低、不懂、不學(xué)標準、規(guī)范，更不按標準、規(guī)范施工，從而釀成慘劇的發(fā)生。  由此可見我國的工程建設(shè)標準、規(guī)范是健全、全方位的，在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的各個環(huán)節(jié)都要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準、規(guī)范，只有在這個前提下，才能做到確保工程質(zhì)量萬無一失，才能確保各種工程事故不發(fā)生或者少發(fā)生。  3 加強工程建設(shè)標準、規(guī)范實施及確保工程質(zhì)量的措施  如何提高工程質(zhì)量是擺在每一個工程建設(shè)企業(yè)的一個課題，也是企業(yè)發(fā)展的一個難題，同時也是我們每一個工程建設(shè)從業(yè)者需要思考的問題。我認為關(guān)鍵是如何在工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)執(zhí)行好工程建設(shè)標準、規(guī)范，在確實執(zhí)行標準、規(guī)范的基礎(chǔ)上就能保證工程質(zhì)量。另外也只有在執(zhí)行現(xiàn)有標準，規(guī)范的過程中才能不斷創(chuàng)新，對標準、規(guī)范進行改進、提高，推動行業(yè)水平的提高。  3.1 法律層面  我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化實施條條例》、強制性條文等，這類標準、規(guī)范已經(jīng)上升到法律的層面。對這一類標準、規(guī)范需要加大宣傳的力度，各級部門舉辦不同類型的學(xué)習(xí)班，加大貫徹力度，尤其是從事工程建設(shè)標準化管理工作的人員和全部從業(yè)者清楚認識到，違反這類標準、規(guī)范就是違法。各級行政主管部門加大查處的力度，利用法律手段進行約束，對違反的堅決按照法律程序進行處罰。對于違法的企業(yè)和個人堅決給予法律制裁，從而確保法律層面上的工程建設(shè)標準，規(guī)范得到實施，保證工程質(zhì)量。    3.2 行政手段  充分發(fā)揮現(xiàn)有的工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督等行政部門的作用，利用行政手段監(jiān)督工程建設(shè)標準、規(guī)范的實施情況，對工程建設(shè)標準、規(guī)范不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人利進行行政處罰。工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督部門要加強對建設(shè)監(jiān)理和檢測機構(gòu)動態(tài)管理，實行檢測中心和監(jiān)理單位的年審制度：一是審查以上單位的工作質(zhì)量；二是審查質(zhì)檢、監(jiān)理資料；三是審查對現(xiàn)有工程建設(shè)標準、規(guī)范的執(zhí)行和熟悉情況。對施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、建設(shè)五方質(zhì)量主體，落實市場準入制度，對技術(shù)力量差、質(zhì)量意識淡薄又不嚴格實施國家現(xiàn)有工程建設(shè)標準、規(guī)范的單位，采取降低企業(yè)資質(zhì)或吊銷執(zhí)照的處罰。  總之就是加大對不執(zhí)行或執(zhí)行不力現(xiàn)有工程建設(shè)標準、規(guī)范的單位和個人，采取行政處罰的手段，確保建筑市場逐步淘汰那些沒技術(shù)又不執(zhí)行標準、規(guī)范的單位，把工程建設(shè)標準、規(guī)范的實施落實到每一個工程建設(shè)環(huán)節(jié)中去，從而保證工程質(zhì)量。  3.3 行業(yè)管理  充分利用各及行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加強對工程建設(shè)標準、規(guī)范的宣傳、培訓(xùn)。努力在行業(yè)內(nèi)形成用標準規(guī)范，學(xué)標準規(guī)范的熱潮，在行業(yè)形成以標準規(guī)范來衡量企業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣的風氣。對那些很好執(zhí)行工程建設(shè)標準、規(guī)范的企業(yè)，優(yōu)先向市場推薦，優(yōu)先向建設(shè)行政主管部門推薦，同時對新技術(shù)、新工藝、新材料，積極的配合企業(yè)編制新的標準、規(guī)范，提倡企業(yè)對現(xiàn)有標準、規(guī)范的改版和更新建議?？傊浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和宣傳實施工程建設(shè)標準、規(guī)范。對于工程建設(shè)標準、規(guī)范不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)和個人，及時向行政主管部門舉報，形成行業(yè)內(nèi)學(xué)標準、規(guī)范，用標規(guī)范的風氣，從而使工程質(zhì)量得以保證。  3.4 企業(yè)管理  改革開放到現(xiàn)在我國的工程建設(shè)行業(yè)得到前所未有的發(fā)展，總結(jié)起來一是規(guī)模，二是建筑工程技術(shù)的發(fā)展。當今的工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)，只要是效益好的、發(fā)展好的企業(yè)，無不都掌握了先進技術(shù)和以工程質(zhì)量為企業(yè)的核心，這些企業(yè)無不都是以工程建設(shè)標準、規(guī)范為基本的質(zhì)量要求，然后企業(yè)在這基礎(chǔ)上有自己的企業(yè)標準，在實施標準、規(guī)范的過程不斷超越了現(xiàn)有的標準、規(guī)范。例如：中建八局、中建三局、上海建工集團、中天建設(shè)等等。  從上可以看出企業(yè)要生存、發(fā)展，必須要把工程質(zhì)量放在首位，然而工質(zhì)量的最低標準就是現(xiàn)有工程建設(shè)標準、規(guī)范的實施。在企業(yè)內(nèi)部一是應(yīng)該建立健全質(zhì)量管理制度，以最基本的工程建設(shè)標準、規(guī)范實施為目標；二是在工程建設(shè)標準、規(guī)范實施過程中建立企業(yè)自己標準、規(guī)范體系；三是在工程質(zhì)量管理過程中敢于創(chuàng)新，對新材料、新工藝善于總結(jié)成為自己的核心技術(shù)。四是在企業(yè)內(nèi)部加強工程建設(shè)標準、規(guī)范的學(xué)習(xí)和實施，建立健全相應(yīng)制度。  4 結(jié)語  總之，工程建設(shè)標準、規(guī)范與工程質(zhì)量的關(guān)系可概括為：工程建設(shè)標準、規(guī)范是工程質(zhì)量的依據(jù)，是確保工程質(zhì)量的最低要求，實施工程建設(shè)標準、規(guī)范是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對工程建設(shè)標準、規(guī)范的實施進行監(jiān)督是控制工程質(zhì)量重要手段。  參考文獻：  [1]穆祥純.我國工程建設(shè)標準的綜述及展望[j].特種結(jié)構(gòu).2005.(01)。  [2]武振,葉英華,張智慧.新型工程建設(shè)標準體制研究[j].華中科技大學(xué)學(xué)報(城市科學(xué)版).2006.(01)。  [3]卜煒瑋,繆青,朱宏亮.工程建設(shè)標準體制的問題與對策[j].建筑經(jīng)濟.2006.(s1)。  [4]武振,張智慧,葉英華.發(fā)達國家工程建設(shè)標準制約體制的啟示[j].建筑經(jīng)濟,2005,(10)。