施工合同的簽訂和管理

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　　隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，施工合同作為施工企業(yè)安排施工、進行索賠、控制工程成本和進行竣工結算的依據，并且為轉移風險提供可能，所以施工企業(yè)應重視合同管理，適時進行制度建設，建立合同管理體系，以達到控制企業(yè)成本、降低企業(yè)風險的目的。本文結合簽訂工程施工合同的實際情況，歸納和總結了合同簽訂和管理中的問題及提高措施。

　　施工合同規(guī)定工程的造價、工期和質量，這是普遍存在于建筑業(yè)的觀點。在這一認識的支配下，當事人往往把施工合同所表達的豐富內容抽象化，肢解為幾個支離破碎、互不相關的概念和數字。于是，合同簽訂后，即束之高閣；糾紛臨頭時，又手忙腳亂，筆者通過對部分施工企業(yè)合同管理狀況的調查，都印證了這一問題。工程實踐中存在的施工合同無管理、施工合同掛歷與施工項目管理分離、施工合同管理與施工網絡辦公系統(tǒng)相脫節(jié)的情況，既源于對施工合同作用的偏頗之見，又對工程建設承發(fā)包雙方的利益造成損害。

　　針對這種情況，施工單位在推行項目法施工、實行管理層與作業(yè)層分離等轉換內部經營機制改革的同時，重新認識施工合同在建筑市場管理、施工網絡辦公系統(tǒng)、施工項目管理中的作用，重視改善施工合同在簽訂和管理過程中的法律問題，對于提高企業(yè)經營效益具有重要意義。

　　一、施工合同的作用

　　1.合同是項目施工的依據。項目管理部門要根據工程規(guī)模、難易程度組建，工程的施工組織設計、計劃、報表、竣工結算等要按合同的約定編制、報送，工程的質量、進度等都需按合同的要求組織施工，工程的材料、設備等應按合同約定的規(guī)格、數量、價格進行購買。

　　2.合同是發(fā)生糾紛時企業(yè)進行索賠的依據。索賠合同索賠主要包括三個方面的內容：一是由于業(yè)主違約引起，主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應該完成的工作以及未能按時撥付預付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對承包方提出變更、索賠的答復等；二是由于工程項目本身變更引起，如工程量的變化、材料價格變化、現場簽證等；三是由施工條件和環(huán)境變化引起，如一周內連續(xù)停水、停電超過8小時，連續(xù)大雨不能進行室外作業(yè)等。

　　3.合同能夠有效轉移企業(yè)風險?！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭議、保險、擔保等轉移風險條款，如能將這些內容協(xié)商并寫進合同，那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉移。

　　二、施工合同簽訂過程中應注意的問題

　　通過合同作用的敘述可以看出，合同關系到施工企業(yè)的工程進度、風險轉移和爭議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵問題，對施工企業(yè)意義重大。因此，對合同簽訂的注意事項和技巧進行歸納和總結是十分必要的。

　　1.合同內容的嚴謹性和合法性

　?。?）確保合同措辭的嚴謹性

　　目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本，但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設部與國家工商局共同制定的示范文本，簽訂合同前仔細閱讀和理解通用條款十分重要，如果使用由業(yè)主起草的合同文本，則更應該仔細研究，對關鍵詞和關鍵語句含義要達成共識，避免在理解合同條款時產生多義性和隨意性。

　?。?）確保簽訂合同的合法性

　　簽訂合同的內容要合法，內容的合法性具體表現在工程合同的各項條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權利和義務，反映了當事人對合同的要求，工程合同價款中，履行方式及違約責任等必須符合法律規(guī)定的要求。關系到有關雙方權利和義務等各項條款，在訂立合同時應考慮全面、細致，避免出現責任不清。

　　2.審查發(fā)包人和分包人的資質等級及履約能力和信用

　　施工單位在簽訂《建設工程施工合同》時，對發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項重要的準備工作。我國法律規(guī)定，從事建筑工程設計、房產開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應的資質等級，承包人承包的項目應當是依法批準的合法項目。違反這些規(guī)定，將因項目不合法而導致所簽訂的建設工程施工合同無效。因此，在訂立合同時，應先審查建設單位是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、是否取得相應的經營資格和等級證書，審查建設單位簽約代表人的資格，審查工程項目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現實工程中對分包方的審查相對審查發(fā)包方更為重要，施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手，如何防止各分包單位的違約對施工單位來說至關重要。

　　3.施工合同最重要的幾項內容

　　工期、質量、造價是建設施工企業(yè)的最重要問題，因此有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內容，必須詳細考慮和制定。

　?。?）對工期的規(guī)定。實踐中關于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”或“合同簽訂之日”之說；竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用那種，均應在合同中予以明確約定。

　　（2）對工程質量的規(guī)定。根據《國務院建設工程質量管理條例》的規(guī)定，工程質量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質量評定的主體，竣工驗收將由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進行。因此，合同中應明確約定參加驗收的單位、人員，采用的質量標準，驗收程序，須簽署的文件及產生質量爭議的處理辦法等。

　?。?）對工程造價的規(guī)定。建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可能避免設計變更、現場簽證和材料差價的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調整”。因此，合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認做出明確的規(guī)定。這樣，將對后續(xù)結算工作的順利進行提供依據。

　　三、施工合同簽訂過程中的一些技巧

　　1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責任和關系。盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對發(fā)包方、總包方及分包方各自的責任和相互關系也有原則性規(guī)定，但實踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現象，作為總承包施工企業(yè)，不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同，同時也要與分包單位簽訂分包合同。因此，不僅在總包合同中應當將各方責任和關系具體化，在分包合同中也應將雙方責任、權利和義務具體化，便于操作和管理，避免或減少糾紛。

　　2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權限。我國《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經營行為承擔民事責任。建設工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產管理的工程技術人員和施工管理工作人員較多，但往往職責和權限不明確或不為對方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責和權限，特別應將具有項目變更、簽證、價格確認等權利的人員、簽認范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。

　　3.量化合同中關于不可抗力的相關約定。施工合同《通用條款》對不可抗力發(fā)生后當事人責任、義務、費用等如何劃分均作了詳細規(guī)定，但發(fā)包人和承包人都不能認為不可抗力的內容只是這些。對此，在合同實踐中很多合同的《專用條款》一欄都無約定內容。《通用條款》未明確，實踐中雙方難以形成共識，雙方當事人在合同中對可能發(fā)生的風、雨、雪、洪、震等自然災害程度應予以量化。如幾級以上的大風、幾級以上的地震、持續(xù)多少天達到多少毫米的降水量、降雪量等等，才可能認定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。