袁寶成：新型城鎮(zhèn)化不是造城

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東莞市長 袁寶成

東莞市長安、虎門入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，對于外界熱議的長安、虎門將撤鎮(zhèn)設市，東莞市市長袁寶成表示，“是設鎮(zhèn)、設區(qū)、設市，還是不設，哪個方案好，現(xiàn)在都還不一定。”但他同時表示，虎門作為全國人口最多的鎮(zhèn)(近百萬)，鎮(zhèn)建制管理下壓力非常大。

“造城一不小心就造成了‘鬼城’、‘死城’”

“我說造城是白造，一不小心就造成了‘鬼城’、‘死城’，我一直是市場派，要按照市場要求市場規(guī)律，將城市人口和市場相結(jié)合，靠市場來帶動。”袁寶成表示，反對通過造城的城鎮(zhèn)化。

國家發(fā)改委近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》提到，東莞要加快推進戶籍農(nóng)業(yè)人口就地市民化。到2020年，實現(xiàn)60萬本地和90萬外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。經(jīng)測算，東莞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本為每人20萬元，其中政府成本16.7萬元。

這個成本是如何測算的?袁寶成解釋說，這個成本，實際上指的是非戶籍人口享受和戶籍人口等同的公共服務，所增加的那部分財政投入的成本，但又不完全等同于城鎮(zhèn)化的成本，“這是一個綜合測算成本，各地不一樣很正常，比如每個鎮(zhèn)的住房、勞動保險、教育等綜合性成本就不一樣。”

東莞公辦教育滿足不了非戶籍人口要求

2013年，東莞常住人口831.7萬人，戶籍人口188.9萬人，外來常住人口642.8萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率88.75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率11.7%，本外人口倒掛現(xiàn)象突出。

“以東莞目前所有的財政，要把所有非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，是不可能做到的。”袁寶成說，目前東莞的公辦教育滿足不了非戶籍人口要求。“國家當前的教育生均經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等是轉(zhuǎn)移到戶籍所在地，大量經(jīng)費轉(zhuǎn)到內(nèi)地了。”他說，東莞已負擔約30萬人的公辦教育，還有100多萬人(沒有完成)，“量相當大，東莞是承擔不了的。”

袁寶成呼吁，國家在頂層設計上要做相應調(diào)整。東莞將在財力允許范圍內(nèi)，根據(jù)政策頂層設計逐步往前走。

袁寶成表示，由于全國只有東莞、深圳有如此龐大的外來人口數(shù)量，“所以試點不具有樣本意義，應該說是具有指標意義。”

我說造城是白造，一不小心就造成了“鬼城”、“死城”。我一直是市場派，要按照市場要求市場規(guī)律，將城市人口和市場相結(jié)合，靠市場來帶動。