時評：文物建筑并非都不能改

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文物建筑并非都不能改

“要給大紅花,也要給大紅包。”這句話曾用來形容對需要遵守文物及歷史建筑保護(hù)義務(wù)的業(yè)主,不僅要有榮譽(yù),也要有利益補(bǔ)償。但是,廣州資助文物修繕在部分私宅業(yè)主中遇冷,反映出業(yè)主對保護(hù)文物建筑的最大疑慮:文物建筑是否一點(diǎn)都不能改?文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)、政策是否要因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整、完善?

文物建筑都不能改嗎?

一般文物建筑不改變外觀,內(nèi)部可改動

廣東省文物局副局長曹勁表示:“《中華人民共和國文物保護(hù)法》(下稱《文物法》)和《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》是文物保護(hù)主要的法律依據(jù)和行業(yè)規(guī)范”。最主要的規(guī)定就是:“對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移,必須遵守不改變文物原狀的原則。”

但她指出:“ 不改變文物原狀 的提法很籠統(tǒng),實(shí)際操作要對文物原狀、文物價值進(jìn)行甄別,不同級別的文物也有不同要求。”

曹勁認(rèn)為:“對于大量仍在延續(xù)使用功能的文物建筑尤其是民居民宅等,那些為滿足現(xiàn)代生活所必需的改動都是可以的,比如給排水、煤氣、電線、空調(diào)、電梯等。一些開放式使用的文物建筑還可以增加消防、殘疾人步道等設(shè)施。”

她強(qiáng)調(diào):“一般的、未定級的不可移動文物主要是風(fēng)貌保護(hù)即外觀(如主要的外立面、屋頂、陽臺、窗戶)、主要結(jié)構(gòu)體系和有價值的建筑構(gòu)件不變。”

據(jù)她透露,廣東省正在制定對不可移動文物分級分類保護(hù)與利用的指導(dǎo)意見,對“不改變文物原狀”進(jìn)行深化和細(xì)分,探索建立建筑遺產(chǎn)分類利用機(jī)制,根據(jù)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)級別、保存情況以及原有功能等,分別采取整體或局部保持原狀、結(jié)構(gòu)保持原狀、風(fēng)貌保持原狀等不同的利用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的結(jié)合。

目前國家已出臺面向傳統(tǒng)村落的《鄉(xiāng)土建筑利用導(dǎo)則》,對市保以下的建筑都是要求風(fēng)貌保護(hù),不改變外立面,內(nèi)部可以適應(yīng)時代使用需要做改動。她說:“現(xiàn)在的趨勢是鼓勵活化利用。這個導(dǎo)則的精神能否同樣適用于城鎮(zhèn)的文物建筑,可以探討。”

私人文物建筑內(nèi)部可做哪些改動?

洗手間、間隔、水泥屋頂、木桁條、階磚

對于文物法“不改變文物原狀”的規(guī)定,廣州市文物保護(hù)委員會委員、廣州大學(xué)建筑學(xué)院教授湯國華則表示很多人對此有誤解,“不是不改變原狀,而是不改變文物原狀,指的是文物本體的原狀,所以必須先對不可移動文物進(jìn)行評估,哪些屬文物本體、哪些是有文物價值的部位,而哪些是非文物本體。”

他指出:“有很多文物建筑是之前已經(jīng)過多次改動的,如加建過廁所、更換過窗玻璃等,這些都不屬于文物原狀,不是文物本體。所以可以酌情再改動。”

通常情況下,經(jīng)過價值評估后的私人擁有的文物建筑還可以做哪些改動?

湯國華認(rèn)為:可增加洗手間;非結(jié)構(gòu)性的房間間隔也可打通;木樓梯殘破嚴(yán)重又無法找到原木料修復(fù),基于走火需要的可局部改成鋼梯或鋼筋混凝土梯;

民國建筑經(jīng)過70年左右時間,很多水泥屋頂已嚴(yán)重碳化,石屎剝落,鋼筋生銹外露,屋面板四分五裂,已經(jīng)沒有修復(fù)價值的允許拆除,按照原狀重新?lián)v制。對于磚木結(jié)構(gòu)的坡屋頂,當(dāng)時的白泥瓦片現(xiàn)在已不生產(chǎn)了,也很難找到,可以考慮用現(xiàn)代材料如鋁合金板材做瓦頂;個別木結(jié)構(gòu)的木桁條也可以用鋼管代替。對于地面材料,以前的白泥大階磚和進(jìn)口花階磚現(xiàn)在都不生產(chǎn)了,居民可以選擇適合現(xiàn)代生活的現(xiàn)代材料代替,如復(fù)合地板等,但要可逆,即可換。

房子內(nèi)部墻體除了洗手間外,不應(yīng)貼瓷片,如果是為防潮,貼瓷片反而不好,因?yàn)榇善菦]有呼吸作用的。也可以在室內(nèi)的青磚墻上批蕩,但要用草筋灰或灰砂,不要用水泥,因?yàn)樗嗍遣豢珊粑?也不可逆。

修文物是否都要有文物保護(hù)工程資質(zhì)單位設(shè)計(jì)施工?

已登記但未定為文保單位者不需要

不少文物建筑業(yè)主都是自己找施工隊(duì)來修房子,這是否符合《文物法》規(guī)定?湯國華教授解釋說,《文物法》只要求文物保護(hù)單位需由有文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位來修繕,對于已登記但未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物既不要求有文物保護(hù)工程資質(zhì)單位設(shè)計(jì)也不要求有文物保護(hù)工程資質(zhì)單位施工。但不論哪級不可移動文物的修繕,修繕前都要報文物主管部門批準(zhǔn),竣工由文物主管部門組織驗(yàn)收。

文物建筑能否轉(zhuǎn)為歷史建筑?

建議一般性的文物建筑轉(zhuǎn)為歷史建筑

“這批民居中的一部分本不應(yīng)被定為不可移動文物,是因?yàn)楫?dāng)時尚未建立歷史建筑保護(hù)制度,若不被定為不可移動文物,很可能就被拆光了,將來轉(zhuǎn)為歷史建筑進(jìn)行保護(hù)應(yīng)該會更好。”

廣州市文物保護(hù)專家委員會委員、華南理工大學(xué)鄭力鵬教授指出,“他們其實(shí)并不是歷史價值很高的紀(jì)念性或代表性建筑,作為文物來保護(hù)不見得完全有必要。相反,往往因?yàn)橄拗剖謬?yán)格而難以使用,反而保不好。轉(zhuǎn)為歷史建筑后,內(nèi)部就允許作適當(dāng)?shù)母乱赃m應(yīng)使用需要,業(yè)主或使用者的積極性會更高。”

曾負(fù)責(zé)廣州市歷史建筑名錄推薦工作的華南理工大學(xué)劉暉博士認(rèn)為:《文物保護(hù)法》“不改變文物原狀”原則導(dǎo)致很多業(yè)主對認(rèn)定文物心存顧慮。而歷史建筑保護(hù)的是外觀風(fēng)貌和有價值的特色部位、材料、構(gòu)造和裝飾,在符合保護(hù)規(guī)劃的前提下允許裝修和適度改造,大量民居建筑更適于以這種方式保護(hù)和活化利用。

“建議將一般不可移動文物中室內(nèi)價值較低、無需原狀保護(hù)的民居轉(zhuǎn)劃為歷史建筑,放寬對內(nèi)部裝修和轉(zhuǎn)變用途的限制。同時通過歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助其修繕,解決這些私宅業(yè)主的后顧之憂。”

據(jù)省文物局副局長曹勁透露,深圳市已開始探索將一些一般性的不可移動文物轉(zhuǎn)為歷史建筑,以便更好活化利用。

申報過程太長、耽誤搶修怎么辦?

可在報批前先支護(hù)加固補(bǔ)漏

針對業(yè)主們提出的申報過程太長、耽誤搶修,以及能否簡化程序的問題,曹勁解釋說,根據(jù)《文物保護(hù)工程管理?xiàng)l例》規(guī)定,文物的搶險加固工程可以在通過報批前先做,邊做邊報批。對于有安全隱患的可以先做支護(hù)加固、補(bǔ)漏。

目前申報時間太長,鄭力鵬認(rèn)為原因在于“所有文物建筑修繕前必須先做勘查設(shè)計(jì),但目前有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位僅20多家,從業(yè)人員少,數(shù)量與水平都跟不上實(shí)際需要。修繕設(shè)計(jì)方案需要報文物行政部門組織專家組現(xiàn)場勘察和評審,再根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善,需要的時間較長。一些修繕設(shè)計(jì)方案甚至需要多次修改、多次評審。”

他建議文物行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)對資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)審核管理。鄭力鵬認(rèn)為,如果提高設(shè)計(jì)人員的水平,完善上述相關(guān)制度,相信申報審批過程會大大加快。

政府工程是否會報價高?質(zhì)量如何監(jiān)管?

價格可能高,但政府資助會高于差額

就業(yè)主關(guān)心的政府工程招標(biāo)會比自己找施工隊(duì)修繕報價高的問題,曹勁認(rèn)為,由于政府財(cái)政資金的使用有嚴(yán)格的管理規(guī)定,比如在各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行招投標(biāo),價格可能會比業(yè)主自己去找設(shè)計(jì)、施工隊(duì)高一些,但是如果跟完全由業(yè)主承擔(dān)修繕費(fèi)用相比,政府對私有產(chǎn)權(quán)文物建筑修繕的資助和補(bǔ)貼力度,通常會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個差額。

鄭力鵬還指出另一些影響修繕質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)的問題。他說:“目前有三個方面的標(biāo)準(zhǔn)是缺失、過于簡略或不適宜的。首先要明確文物保護(hù)工程修繕設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),勘察設(shè)計(jì)應(yīng)包含什么內(nèi)容?要做到什么水準(zhǔn)和深度?各個工種的具體技術(shù)要求是什么?

第二個是缺少適用的材料和人工的定額標(biāo)準(zhǔn)。工程造價需要由財(cái)政部門審核,造價=定額 工程量。文物修繕?biāo)貌牧系膯蝺r一般都高于現(xiàn)代建筑的材料單價,實(shí)際人工費(fèi)用也大大高于現(xiàn)行的人工費(fèi)定額。由于沒有適用和具體的文物保護(hù)工程定額,財(cái)政部門按照現(xiàn)代建筑定額審核得出的造價,往往大大低于實(shí)際需要。

第三個是近年頒布實(shí)施的文物保護(hù)工程施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)楣しN不全,部分要求過高而無法實(shí)現(xiàn),所以實(shí)際上竣工后都沒有照此標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。