時評：沒有規(guī)劃的城市建設(shè)只能是雜亂無章

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沒有規(guī)劃的城市建設(shè)只能是雜亂無章

近日，由于部門利益化加劇，規(guī)劃編制審批時間長，規(guī)劃既難產(chǎn)，又短命。一個規(guī)劃從編制到審批發(fā)布，短則兩年有余，長則數(shù)年。合肥的總規(guī)報送6年還沒有批下來，蘭州的總規(guī)從開始編制到國務(wù)院審批通過前后超過10年，兩個近期規(guī)劃都已實施完成。宏觀背景的變遷與城市快速的變革，使規(guī)劃審批之日，就是修編啟動之時。規(guī)劃一直在路上，成了城市政府桌面上華麗的擺設(shè)。

我國城市規(guī)劃最早出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國時期，在《考工記》、《商君書》、《管子》和《墨子》等典輔中都有記載，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級觀念，這些城市規(guī)劃思想和成就尤其體現(xiàn)在各個朝代都城的建設(shè)上。不僅在中國，城市規(guī)劃在西方也受重視，古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時的“理想”城市模式。

但在今天，城市規(guī)劃在我國則成為了案頭的擺設(shè)，這不得不讓人痛心疾首。實際上，城市發(fā)展的先行者是規(guī)劃，就如建設(shè)一座大廈，最先要做的不是打牢地基，而是做好圖紙，城市規(guī)劃就是成為未來發(fā)展的圖紙。

隨著中國城鎮(zhèn)化步伐加快，城市面貌發(fā)生著日新月異的變化，但城市發(fā)展過程中也暴露出來了一些問題，缺乏城市規(guī)劃就是其中最為嚴(yán)重的。城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，更是城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市運(yùn)行三個階段管理的前提。然而在我國，城市規(guī)劃卻是“名存實亡”，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，出現(xiàn)“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”的現(xiàn)象，甚至成為一些人漁利的工具，這不僅讓“千城一面”和各種奇怪建筑林立，更是干涉了城市發(fā)展步伐，使得城市建設(shè)呈現(xiàn)雜亂無章的面貌，給未來城市運(yùn)行埋下隱患。

城市規(guī)劃應(yīng)該交給專業(yè)的人來做。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、高級規(guī)劃師袁奇峰認(rèn)為，當(dāng)前，一些城市規(guī)劃出現(xiàn)亂象的一個重要原因就是某些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，而真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫圖員，“成了被領(lǐng)導(dǎo)和老板使喚的裁縫”。專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，這能夠保證城市規(guī)劃的科學(xué)性，以及以最小成本實現(xiàn)最大利益，但城市規(guī)劃不是閉門造成，也要注重廣聽民意，民眾生活在城市之中，城市的發(fā)展關(guān)乎著他們的切身利益，他們更能為城市規(guī)劃建言獻(xiàn)策，而且公眾參與機(jī)制也可作為制約一把手規(guī)劃權(quán)力的重要部分。

同時，城市規(guī)劃應(yīng)該注重法治，通過立法形式保障城市規(guī)劃的實施，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話。”城市讓生活更美好，城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟(jì)的需要。因此，為城市建設(shè)“套上籠頭”大有必要。