時(shí)評(píng)：過半人口住五環(huán)外是城市規(guī)劃理念的重大失誤

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2015年5月21日，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布北京人口調(diào)查報(bào)告，首次披露了環(huán)線人口分布情況。數(shù)據(jù)顯示，五環(huán)外常住人口達(dá)1097.9萬人，占全市的51%。數(shù)據(jù)來自2014年人口抽樣調(diào)查，當(dāng)年底北京市常住人口2151.6萬人。五環(huán)外的生活是一種什么概念?有人總結(jié)為：交通不便，優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源缺失，治安問題等嚴(yán)重，地鐵天通苑北站外就有人長(zhǎng)期收“保護(hù)費(fèi)”，成為法外之地;平均通勤時(shí)間97分鐘。五環(huán)外的外省青年一直在悲嘆：“嗚，我已等待了千年，為何城門還不開!”

根據(jù)2015年5月22日《京華時(shí)報(bào)》披露的調(diào)查數(shù)據(jù)，加上北京環(huán)線公路周長(zhǎng)等情況，我假定每個(gè)閉環(huán)都是標(biāo)準(zhǔn)的圓，以此對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做了一個(gè)粗略的計(jì)算：

北京二環(huán)周長(zhǎng)32.7公里，環(huán)內(nèi)面積約85平方公里，居住148.1萬人，每平方公里人口密度1.74萬人;

三環(huán)周長(zhǎng)48公里，二三環(huán)間面積約100平方公里，居住257.4萬人，每平方公里人口密度2.57萬人;

四環(huán)周長(zhǎng)65.3公里，三四環(huán)間面積約156平方公里，居住287.4萬人，每平方公里人口密度1.84萬人;

五環(huán)周長(zhǎng)98.58公里，四五環(huán)間面積約434平方公里，居住360.8萬人，每平方公里人口密度8300人;

六環(huán)周長(zhǎng)192公里，五六環(huán)間面積約2161平方公里，居住580.2萬人，每平方公里人口密度2684人;

六環(huán)外北京轄區(qū)面積13476平方公里，居住517.7萬人。

通過上面的計(jì)算，北京的人口密度一目了然，可以看出城市建成區(qū)密度明顯過低!攤大餅似的往外擴(kuò)張，行政命令強(qiáng)行疏散市中心人口(通過舊城改造和降低城內(nèi)住宅供應(yīng)量等方式)，結(jié)果是導(dǎo)致北京市民通勤距離和時(shí)間越來越長(zhǎng)，越往外疏散，交通越擁堵。人的時(shí)間和生命，大量無謂地浪費(fèi)在上班的路上。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2014年11月22日，北京師范大學(xué)發(fā)布的《2014中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，北京的平均通勤時(shí)間居全國(guó)之首，達(dá)97分鐘。

關(guān)于外來人品的數(shù)據(jù)非常耐人尋味：數(shù)據(jù)顯示，二環(huán)內(nèi)常住外來人口僅40萬，隨后逐漸增加，二環(huán)到三環(huán)常住外來人口77.2萬，三環(huán)到四環(huán)為105.5萬人，四環(huán)到五環(huán)間為173.5萬人，五環(huán)到六環(huán)間常住外來人口最多，達(dá)358.6萬人。而六環(huán)外立即出現(xiàn)銳減，常住外來人口卻只有63.9萬人，只占外來人口總數(shù)818.7萬的7.8%。

這說明兩個(gè)問題：一是很多外來住房剛需人口迫于房?jī)r(jià)問題大部分主動(dòng)選擇了房?jī)r(jià)較低的五環(huán)以外，但是迫于上下班長(zhǎng)途奔波等問題又主動(dòng)限制在了六環(huán)以內(nèi)。六環(huán)192公里的環(huán)線相當(dāng)于約30公里的半徑，幾乎就是現(xiàn)有公路和軌道交通狀況下城市發(fā)展的自然地理極限!

在此提醒各有關(guān)決策和研究部門及人員，以及房地產(chǎn)商、房地產(chǎn)個(gè)人投資者和剛需購(gòu)房者，從中揭示的城市化自有規(guī)律應(yīng)該引起重視。按此趨勢(shì)，我判斷不出十年最多十年左右，隨著政府的換屆，北京的城市雖然人口不斷增加，但城市建成區(qū)版圖將沿著自有規(guī)律不斷收縮，而不是像今天一樣不斷往外擴(kuò)張，甚至搞什么一體化。

過去多年，我們錯(cuò)誤的城市發(fā)展和規(guī)劃理念限制了五環(huán)內(nèi)住宅供應(yīng)量，導(dǎo)致五環(huán)內(nèi)住宅供應(yīng)過少，人口密度過低，同時(shí)房?jī)r(jià)也因稀缺而高漲。

如果五環(huán)內(nèi)都達(dá)到二三環(huán)之間的人口密度2.57萬人，則僅僅五環(huán)內(nèi)就可以容納1986.6萬人口，接近于現(xiàn)有北京市人口總和(包括六環(huán)外小城鎮(zhèn)市民和農(nóng)村的農(nóng)民)。如果向國(guó)際大都市人口密度看齊，則容納人口數(shù)量還會(huì)更多。

周文、鐘燕芬《基于節(jié)約集約用地原則的居住容積率指標(biāo)探索 ——以廣州市為例》(發(fā)表于2012年2月27日)有一個(gè)國(guó)內(nèi)外城市容積率對(duì)比，其居住用地容積率平均值、居住用地容積率最高值分別是：上海1.4和2.5;香港5.0和10;新加坡2.0和3.5;北京1.7和2.8;天津2.0和3.0;重慶1.7和3.0;深圳1.7和3.2;武漢2.3和3.5;臺(tái)灣臺(tái)北2.3和4;日本大阪2.5和4;廣州(現(xiàn)行)1.8和2.9。

香港總面積1104平方公里，人口700萬，建成區(qū)少于25%，不到276平方公里，郊野公園及自然保護(hù)區(qū)大于40%，建成區(qū)人口密度達(dá)2.5萬人/平方公里。北京五環(huán)內(nèi)是773平方公里，是香港建成區(qū)面積的2.8倍以上，如果按照香港一樣更宜居的規(guī)劃密度，把包括北京六環(huán)外農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)統(tǒng)裝進(jìn)去還綽綽有余，而且由于對(duì)汽車依賴減少，絕不會(huì)像現(xiàn)在一樣擁堵，人與自然會(huì)更和諧。而不會(huì)像現(xiàn)在一樣，望京、回龍觀、通州白天成鬼城晚上成睡城，CBD則白天成商城晚上成鬼城。

中國(guó)城市化過程中一個(gè)積習(xí)已久的怪現(xiàn)象是：學(xué)界和決策層幾乎從不反思自己城市發(fā)展和規(guī)劃理念的落后與錯(cuò)誤(停留在農(nóng)業(yè)時(shí)代，害怕密度和高度)，而是一味怪罪外來人口太多導(dǎo)致?lián)頂D和擁堵，結(jié)果是不斷往外疏散和驅(qū)趕人口，導(dǎo)致職住分離越來越嚴(yán)重，對(duì)汽車的依賴越來越深，交通越來越擁堵!越來越堵的結(jié)果又是變本加厲限制外來人口!惡性循環(huán)!最新狀況是，2015年一些非京籍兒童必須辦齊28個(gè)證方獲得入學(xué)初審資格。兒童成為控制人口的短期政績(jī)工具。我寫下“時(shí)代之恥，未來之憂。天地不仁，權(quán)力任性，孩子何辜，遭此涂毒”幾個(gè)字，旋即有網(wǎng)友微博留言：“我的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)后在流管辦(流動(dòng)人口管理辦——大煥注)，上級(jí)給他的任務(wù)就是今年一年想盡一切辦法趕走一百萬外地人!北京真是包容厚德! ”對(duì)此，專車司機(jī)說，不可能趕得走，北京缺了哪部分人都失去生態(tài)平衡。一個(gè)專車司機(jī)都懂得生態(tài)平衡，我們的決策者和專家居然不懂?二者的位置是不是應(yīng)該換個(gè)個(gè)兒?

有感于北京超半數(shù)人口住在半徑15公里的五環(huán)外、很多流動(dòng)兒童被迫成為留守兒童，特改古人詩一首記之：卅里奔波只因墻(頭腦中無形的墻)，千萬生民多受傷。萬里長(zhǎng)城今何在，不見當(dāng)年秦始皇。