李鐵：都市圈發(fā)展有規(guī)律 政府應(yīng)做好交通和服務(wù)

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國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任 李鐵

李鐵認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展看起來(lái)是一個(gè)區(qū)域問(wèn)題，實(shí)際上是城市問(wèn)題，因?yàn)檎麄€(gè)大區(qū)域內(nèi)所有的點(diǎn)都在城市。解決好城市發(fā)展、解決好城市和交通的關(guān)系，對(duì)未來(lái)區(qū)域協(xié)同會(huì)有至關(guān)重要的作用。李鐵在演講中重點(diǎn)介紹了都市圈發(fā)展的幾個(gè)一般性規(guī)律及其啟發(fā)。

第一個(gè)規(guī)律，人口高密度集聚的大城市其實(shí)有利于節(jié)水。因此不能以水資源缺乏為理由控制大城市人口。例如，2012年一個(gè)關(guān)于北京的調(diào)查顯示，它的用水量和上世紀(jì)八十年代的用水量是一樣的，每年約35億立方米。大家覺(jué)得很奇怪，城市人口增長(zhǎng)了那么多，為什么用水量和30年前一樣?就是因?yàn)槌鞘腥丝诘囊?guī)模和密度提高了，用水的效率也在提高。

過(guò)去用水為什么粗放呢?主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水粗放。河北7100多萬(wàn)人口，城鎮(zhèn)化率只有45%，還有大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，用水比城市更粗放。所以，要真正解決生態(tài)和資源環(huán)境問(wèn)題，特別是水的問(wèn)題，需要通過(guò)城市化來(lái)解決，通過(guò)人口的高度集聚解決。

第二個(gè)規(guī)律，功能疏解很難改變?nèi)丝诜植嫉母窬?。因?yàn)楦叨巳丝谛枰投巳丝诘姆?wù)，例如過(guò)去的地主、財(cái)主，家里有大宅院，他需要看院的，需要大工、長(zhǎng)工等干活的;企業(yè)家也一樣，需要司機(jī)、需要家政人員等，這個(gè)規(guī)律從古至今一直沒(méi)有發(fā)生變化。所以，即使把低端功能疏解出去了，等高端人群聚集的時(shí)候，還是會(huì)吸引低端服務(wù)人口進(jìn)來(lái)。所以，功能疏解并不能改變?nèi)丝诰奂母窬帧?/p>

第三個(gè)規(guī)律，建新城、新中心只會(huì)使城市人口擴(kuò)張，而不能減少中心城市人口。為什么?因?yàn)榧词菇诵鲁?，吸引了一部分人到那兒買(mǎi)房子，老城的人也不會(huì)遷過(guò)去。老城即使有一部分功能外疏，但是老城的福利化水平提高，還會(huì)有吸引新的人口進(jìn)入。

第四個(gè)規(guī)律，人口向特大城市集聚的規(guī)律是不可能改變的，只有集聚才有可能形成它的輻射和外溢。

李鐵表示，這四個(gè)規(guī)律說(shuō)明研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要和城市化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，不能憑空想象通過(guò)一個(gè)規(guī)劃或一個(gè)設(shè)計(jì)能改變這種規(guī)律。日本制定了六次國(guó)土綜合整治規(guī)劃，還是沒(méi)有解決人口向東京集聚的問(wèn)題，日本官員介紹說(shuō)那是由市場(chǎng)決定的，他們只是做了一個(gè)規(guī)劃，并沒(méi)有改變?nèi)丝谙驏|京集聚的規(guī)律。

李鐵介紹，北京聯(lián)合張家口申冬奧成功，將作為主會(huì)場(chǎng)的崇禮這些年發(fā)生了巨大的變化。它是完全尊重了市場(chǎng)規(guī)律，開(kāi)始幾個(gè)企業(yè)家進(jìn)入，建起了塞北雪場(chǎng)、萬(wàn)龍雪場(chǎng)、云頂雪場(chǎng)等，沒(méi)有這些雪場(chǎng)就沒(méi)有崇禮的今天。政府在其中則提供了非常重要的支持，國(guó)內(nèi)很多滑雪場(chǎng)離城市也很近，但各級(jí)政府都在剝奪它們，設(shè)置了各種障礙，而張家口對(duì)滑雪場(chǎng)給了非常重要的支持作用。另外，決定云頂?shù)然﹫?chǎng)落戶崇禮的因素還在于交通區(qū)位的變化，高速公路的修建改變了崇禮的區(qū)位，大量的北京消費(fèi)人群進(jìn)入到這里。

李鐵指出，崇禮的發(fā)展說(shuō)明政府搞好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好服務(wù)后，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)決定哪個(gè)點(diǎn)可以發(fā)展，哪個(gè)點(diǎn)未來(lái)有機(jī)遇。政府不要去主觀想象規(guī)劃這個(gè)節(jié)點(diǎn)、那個(gè)中心等等。例如，如果從北京的高鐵修到崇禮，再加上高速公路，崇禮、張北、沽源都會(huì)得到發(fā)展機(jī)遇。北京作為2000多萬(wàn)人口的特大城市，具有強(qiáng)烈的服務(wù)業(yè)外溢的需求，會(huì)帶動(dòng)這些城市的發(fā)展。

李鐵進(jìn)一步指出，都市圈的交通設(shè)施建設(shè)不一定都是高速公路。東京周邊沒(méi)有太多的高速公路，大量都是輕軌，軌道交通非常發(fā)達(dá)，公路都只是雙車(chē)道的。東京1.1萬(wàn)平方公里，3600萬(wàn)人口，為什么郊區(qū)沒(méi)有大量的堵車(chē)?就是它的交通設(shè)置更多考慮了絕大部分普通人的需求。所以這是政府該做的事情。

李鐵最后強(qiáng)調(diào)，只有高密度的城市才能提高資源配置效率，才會(huì)形成對(duì)周邊區(qū)域的輻射，區(qū)域的協(xié)同發(fā)展需要提高區(qū)域內(nèi)城市的人口密度，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。