時評：城市規(guī)劃大多有急功近利傾向

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城市規(guī)劃大多有急功近利傾向

當(dāng)前我國許多城市規(guī)劃缺乏長期性。以沿海某市為例，新中國成立后，該市平均每8年就要進行一次城市規(guī)劃的修編。新中國成立后到改革開放前，該市分別于1957年、1959年、1964年、1974年進行了四次城市規(guī)劃的編制工作，但這四次規(guī)劃或者沒有成文，或者雖已成文，但沒有得到上級政府批準，加上歷史或其他原因，規(guī)劃沒能得到及時修編完善和較好實施，使得城市配套不完善，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后和不足。改革開放以來，該市城市規(guī)劃修訂頻率更為頻繁，僅“十二五”期間，該市就對城市總體規(guī)劃進行了三次編制或修訂，分別是：2012、2014和2015年。

眾所周知，城市規(guī)劃頻繁修訂與我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、土地財政和政府領(lǐng)導(dǎo)的頻繁變動有很大關(guān)系。我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進的時期，城市經(jīng)濟的快速增長和人口規(guī)模的不斷膨脹，使一些特大城市人口規(guī)模超過了城市資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的承載能力，城市發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，城市人口超飽和、建筑空間擁擠、綠化面積減少、交通阻塞、城市抗災(zāi)能力差等“城市病”凸顯。

一方面由于沒有前瞻性地預(yù)測到城市化的快速發(fā)展以及由此帶來的一系列可能的影響和問題，許多城市的規(guī)劃沒有實施幾年，就不得不重新規(guī)劃或修訂;另一方面，一些地方政府受土地等帶來的巨大商業(yè)利益的誘惑，導(dǎo)致城市規(guī)劃普遍存在著“急功近利”的規(guī)劃調(diào)整。“建了拆、拆了建”、“一屆政府一個規(guī)劃”和“一年一小變，三年一大變”的現(xiàn)象非常普遍，嚴重影響了發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等，浪費了大量的人力、物力和財力，對政府的公信力、城市的競爭力及市民生活都產(chǎn)生了諸多的負面影響。

此外，我國許多城市在做空間規(guī)劃時大多“以自我為中心”，缺乏城市規(guī)劃的“區(qū)域”理念，導(dǎo)致城市規(guī)劃貪大求全、無視長遠，不能很好地考慮自身在更大區(qū)域范圍中的定位(如根據(jù)同濟大學(xué)的調(diào)查，全國有182座城市提出要建設(shè)國際化城市)，也沒有充分考慮城市經(jīng)濟發(fā)展與整個中下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工布局，結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟和人口發(fā)展到一定規(guī)模后，空間受限，“城市病”逐漸顯現(xiàn)。