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主要電子政務(wù)運維外包模式分析
時下,手機(jī)日程管理軟件服務(wù)已經(jīng)成為了各個行業(yè)重要的發(fā)展支柱。在電子政務(wù)領(lǐng)域同樣如此。電子政務(wù)外包是將政府電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運維等過程中的某一個或幾個環(huán)節(jié)交給專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成。因此電子政務(wù)外包按內(nèi)容分為規(guī)劃咨詢外包、建設(shè)外包和運維外包。我國電子政務(wù)建設(shè)外包市場相對成熟,電子政務(wù)運維外包模式基本實現(xiàn)全部外包(個別特殊情況的政府部門除外),而運維外包正在探索中,管理咨詢外包則還處在起步階段。
1. 建設(shè)電子政務(wù)運維外包模式相對成熟。
按照市場生命周期理論,一個市場的發(fā)展往往要經(jīng)歷市場孕育期、市場形成期、市場發(fā)展期和市場成熟期幾個階段。一個相對完整的市場應(yīng)該包括甲方(建設(shè)單位)、乙方(承建單位)、第三方(咨詢、監(jiān)理或?qū)徲嫹?以及外部政策環(huán)境。
樣本城市全部實現(xiàn)了信息化工程項目從規(guī)劃、咨詢到立項、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、驗收和績效評估的全過程協(xié)同管理,并制訂了一系列工程項目建設(shè)管理制度。信息工程建設(shè)外包實行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,建立淘汰機(jī)制,有效地保障了電子政務(wù)建設(shè)管理工作的有序開展。
與此同時,電子政務(wù)運維及外包管理規(guī)章制度體系的健全狀況與規(guī)劃和建設(shè)階段形成鮮明反差。因此,加強(qiáng)電子政務(wù)運維外包管理辦法、制度和規(guī)范研究,是當(dāng)前迫切需要解決的難題。
2. 運維外包處在探索階段。
根據(jù)對樣本城市的調(diào)查統(tǒng)計,平均有65%的政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)運維模式采用外包,但是只有不到10%的政府部門建立了運維管理體系,更缺乏統(tǒng)一的運維知識體系。
目前,電子政務(wù)運維外包模式一般有以下兩種:
一是“誰建設(shè),誰維護(hù)”,即由原建設(shè)商負(fù)責(zé)運維,此模式最為普遍; 二是建設(shè)、運維分開外包,由專業(yè)化的運維企業(yè)負(fù)責(zé)運維或自行運維。但運維費基本上在財政方面無支出科目,主要由日常公用經(jīng)費、項目建設(shè)費或其他專項資金中支出,即信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費和運維費列支邊界不清。
承擔(dān)運維工作的企業(yè)多數(shù)是由建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)為運維服務(wù)企業(yè),專業(yè)承擔(dān)運維服務(wù)的企業(yè)很少,負(fù)責(zé)為政府提供終端運維服務(wù)、系統(tǒng)安卓日程管理服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和安全服務(wù)。48%的部門認(rèn)為企業(yè)的服務(wù)水平不能滿足需要,甚至“部分企業(yè)員工的技術(shù)水平還不如一般公務(wù)員”。而一個適合需求的電子政務(wù)運維外包模式則能解決這些問題。
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