政府哈爾濱OA信息化與企業(yè)哈爾濱OA信息化的異同性分析

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在公共部門中，公共服務(wù)組織以服務(wù)公、企業(yè)和其它社會團(tuán)體為目標(biāo)，因此在日常工作中需要處理大量的數(shù)據(jù)、信息和知識。尤其是在非程序化的決策中，對知識的依賴程度更加強烈。因此，正如wiig所言，公共服務(wù)組織是最迫切需要引入知識管理的公共部門。正因為此，以下的比較分析都是針對公共服務(wù)組織與企業(yè)而展開的。

目標(biāo)

在企業(yè)里，知識管理的目標(biāo)是通過將知識與產(chǎn)品相結(jié)合以及通過知識的運用提高決策水平和解決問題的效率，最終實現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)效益的最大化。公共服務(wù)組織實施知識管理的目標(biāo)是通過搜索更多更有用的信息和知識資源擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，或者通過提高信息和知識資源的加工深度和利用效率改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

由于公共服務(wù)的最大特點為服務(wù)性和公益性，即使公共服務(wù)實現(xiàn)市場化，實施服務(wù)的企業(yè)和社會機構(gòu)也必須以通過知識的挖掘利用提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為其首要目標(biāo)，而不能將經(jīng)濟(jì)效益最大化作為唯一或者首要目標(biāo)。

實施主體

企業(yè)知識管理的實施主體是企業(yè)的員工，當(dāng)然也包括企業(yè)在情況需要時聘請的外腦。而公共部門的知識管理的實施主體則比較復(fù)雜，

公共部門中知識管理的主體主要由公共部門的成員、各種公共決策的決策主體組成。在公民參與公共決策的背景下，包括了公共部門服務(wù)的對象，即擁有所需要的特定知識的公民和企業(yè)、各種社團(tuán)或機構(gòu)等。

受益者

企業(yè)知識管理的受益者是企業(yè)和企業(yè)員工。企業(yè)通過知識管理發(fā)揮了知識的杠桿作用，從而得到了更多的利潤。而企業(yè)員工則通過知識管理擴(kuò)大了知識范圍，掌握了知識交流的技能等。

公共組織知識管理的受益者包括公共組織本身，但其最大的受益者公共服務(wù)的接受對象。包括公民和企業(yè)，各種類型的組織等。

公共組織知識實施主體和受益者的不對等性使得公共部門的知識管理存在動力不足的先天缺陷。各級公共組織的管理者必須施以一定的推動力來拉動知識管理在公共部門的實施。

知識管理內(nèi)容的差異

從知識的來源講，任何組織的知識都包括內(nèi)部知識和外部知識。公共服務(wù)組織知識管理與企業(yè)知識管理的區(qū)別在于，企業(yè)知識管理中，大部分知識是企業(yè)的內(nèi)部知識。如果以公共部門的成員組成的集合作為公共部門的內(nèi)部的話，公共部門的知識管理中外部知識非常多，因為多數(shù)公共服務(wù)部門是以為于公民、企業(yè)或其他類型的組織提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)為其宗旨的，在工作中必須參考來自服務(wù)對象的外部知識。在進(jìn)行公共服務(wù)創(chuàng)新、流程改造時政府部門有責(zé)任收集來自公共服務(wù)組織外部的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行加工，或者直接搜索、整理、利用來自外部的有用信息和知識。

從知識的可表達(dá)程度上講，任何組織的知識管理的內(nèi)容都包括顯性知識和隱性知識。同樣對顯性知識的管理的難度要低于隱性知識的管理和利用。截止目前，各國的知識管理運用較成功的企業(yè)都已經(jīng)超越了僅通過文檔及各種技術(shù)工具管理顯性知識的階段，而進(jìn)入對員工大腦中的隱性知識的開發(fā)和利用階段。
   由于隱性知識的管理和利用需要一定的知識共享環(huán)境，對剛剛引入知識管理的公共部門來說，現(xiàn)階段要對隱性知識進(jìn)行有效管理是不太現(xiàn)實的。目前應(yīng)該首先從更好地利用已有的信息資源和顯性知識入手，逐步推進(jìn)知識管理的深度和廣度。

同樣，所有組織要管理的知識包括一般知識和特定知識。由于公共部門的層級較多，服務(wù)的對象呈多樣化，因此與企業(yè)相比，公共部門的所要處理的知識更分散，更零碎[24]。很多零碎的特定知識必須從公共部門以外的專家、熟悉情況的公民、特定的企業(yè)處得到。因此從此角度來講，公共部門知識管理的內(nèi)容更為龐雜，數(shù)量更是多的驚人。這些都增加了公共服務(wù)部門知識管理的難度。

技術(shù)與方法

企業(yè)和公共服務(wù)部門的知識管理都需要一定的信息技術(shù)、方法和工具作為支撐。兩類組織進(jìn)行知識進(jìn)行管理的方法和技術(shù)基本相同。

目前，一些著名的企業(yè)為了更好的進(jìn)行知識管理，大都建立了各自的知識管理系統(tǒng)。員工在此知識管理系統(tǒng)的作用下實現(xiàn)了更好的交流和知識創(chuàng)新。由于企業(yè)具有私密性、相對獨立性等特征，不同企業(yè)的間的知識管理不需要兼容。各企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況選擇不同的知識管理系統(tǒng)。

公共服務(wù)組織，尤其是屬于政府性質(zhì)的公共服務(wù)部門，其行政層級一般較多，在創(chuàng)建知識管理系統(tǒng)時一定要有全局的觀念，不能僅局限于某個組織內(nèi)部。政府性的公共服務(wù)組織在利用技術(shù)工具構(gòu)建知識管理系統(tǒng)時必須充分考慮各子系統(tǒng)之間的兼容性。在使用信息技術(shù)構(gòu)建知識系統(tǒng)時不僅應(yīng)該盡力滿足不同用戶（包括公共服務(wù)組織的成員和接受服務(wù)的對象）在應(yīng)用知識管理系統(tǒng)時的需求，并將服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高作為知識管理系統(tǒng)的目標(biāo)之一。

知識共享環(huán)境

公共服務(wù)組織與企業(yè)一樣，也需要建設(shè)知識共享的環(huán)境。提供各種激勵措施使組織成員愿意把自己的知識在更大范圍內(nèi)進(jìn)行共享，使成員切身體會到知識共享帶來的益處，并最終提高組織成員間及成員與外界的知識交流，使服務(wù)過程中遇到的各種決策更加科學(xué)化。

與企業(yè)不同的是，公共服務(wù)組織在構(gòu)建知識共享環(huán)境時涉及的范圍更大，因而其難度也更大。政府型的公共服務(wù)組織在建設(shè)知識管理環(huán)境時不僅需要構(gòu)建組織內(nèi)部的知識共享機制，還需要考慮跨組織、跨部門、跨地區(qū)的知識共享。即組織在內(nèi)部知識交流和共享的基礎(chǔ)上，要與上下級組織、同地區(qū)不同組織、不同地區(qū)同級部門之間的知識交流。目前我國各部門的知識共享障礙很大，很多地區(qū)還不能實現(xiàn)信息資源的共享，因此離知識共享還有一段距離，需要研究相關(guān)的知識共享激勵機制并盡快落實和實施。

英國政府通過構(gòu)建全世界最為領(lǐng)先的知識管理系統(tǒng)實現(xiàn)了所有政府部門內(nèi)部、部門與部門之間在同一個交互系統(tǒng)上進(jìn)行協(xié)同工作、知識共享的政府。該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)域網(wǎng)。知識管理系統(tǒng)從根本上改變了傳統(tǒng)的政府事務(wù)處理流程與處理方式，提高了工作效率和管理效率，從而最終實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

在我國，公共部門的知識管理還處于理論探討和初步摸索階段。由于知識管理理論和方法來自于企業(yè)，而公共部門具有與之明顯不同的特殊性質(zhì)。因此公共部門，尤其是公共服務(wù)部門在實施知識管理時不能不顧實際情況盲目照搬企業(yè)經(jīng)驗，必須對公共部門與企業(yè)知識管理的異同性有清醒的認(rèn)識，充分估計公共部門實施知識管理時可能遇到的困難和問題。只有這樣，公共部門在應(yīng)用知識管理這個全新的管理理念和方法時才不至于陷入被動局面。正因為此，本文對公共部門與企業(yè)知識管理的異同性的分析能對研究者和公共部門的知識管理實踐者提供有益的思考和借鑒。