金保工程革命

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“金保工程像一場(chǎng)革命，我們就像應(yīng)對(duì)變革的戰(zhàn)士，既要深思熟慮又要快捷應(yīng)戰(zhàn)?！眹?guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息辦主任、信息中心主任趙錫銘如此比喻自己的工作。

于2002年10月啟動(dòng)的“金?！惫こ虛?dān)負(fù)著支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策4項(xiàng)功能，它從一誕生就擔(dān)負(fù)著變革的使命。作為“金保”工程的領(lǐng)導(dǎo)者，趙錫銘義不容辭地成了這場(chǎng)變革的先遣兵。

由于歷史原因，我國(guó)至今很多城市的“五險(xiǎn)”——養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)歸屬不同機(jī)構(gòu)管理，各機(jī)構(gòu)的信息化也各自為政，不僅縱向網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通，即使同城的不同險(xiǎn)種間都無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這也就是說(shuō)同一個(gè)人要投5項(xiàng)保險(xiǎn)，就必須和多個(gè)部門(mén)打交道，且同一人在不同部門(mén)的信息未必一致。

在這樣的基礎(chǔ)上，想在全國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓老百姓異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等就更難了?！敖鸨！惫こ桃龅木褪谴蚱普块T(mén)壁壘，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一IT系統(tǒng)，統(tǒng)一社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程，最快速地響應(yīng)國(guó)家的勞動(dòng)和社會(huì)保障新政，讓百姓獲得實(shí)惠。

趙錫銘之所以稱“金保”工程像一場(chǎng)革命，是因?yàn)樵谕苿?dòng)其實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)涉及到大量調(diào)整職能、流程改變、利益再分配等問(wèn)題。IT正是推動(dòng)這場(chǎng)革命的主要武器，趙錫銘領(lǐng)導(dǎo)的IT團(tuán)隊(duì)自然成為推動(dòng)變革的先遣部隊(duì)。

2003年，趙錫銘出任國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心主任。此前，他在勞動(dòng)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司當(dāng)了8年副司長(zhǎng)，曾成功制定了中國(guó)最早的外資引進(jìn)后的勞動(dòng)政策。啟動(dòng)“金保”工程后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特意將他這個(gè)學(xué)過(guò)計(jì)算機(jī)且富于開(kāi)拓精神、熟悉業(yè)務(wù)的管理型干部調(diào)了過(guò)來(lái)。

對(duì)“金保”工程，趙錫銘心中有一個(gè)理想目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種的登記、申報(bào)、核定、年檢、稽核等在一個(gè)經(jīng)辦部門(mén)、一次性辦理。這將不僅能方便企業(yè)、提高經(jīng)辦效率，且由于信息共享，核定和稽核能互相制約，也將強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，堵住部分參保單位少報(bào)、瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的漏洞，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收和監(jiān)管。

如此龐大的一個(gè)工程肯定需要分步進(jìn)行。趙錫銘上任后，首先制定了“金?！惫こ桃黄谝?guī)劃和實(shí)施方法。他提出的一期主要任務(wù)包括建立中央－?。?級(jí)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心以及相互聯(lián)通的3級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)在各地應(yīng)用統(tǒng)一的軟件，支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策4大功能。

對(duì)趙錫銘來(lái)說(shuō)，社保信息化從分散到統(tǒng)一的過(guò)程，可謂一個(gè)非常痛苦的過(guò)程，它牽涉到職能變化、觀念調(diào)整、利益的重新調(diào)整，以及大量原始數(shù)據(jù)的核對(duì)。比如天津市為建立符合“金?！惫こ桃蟮臄?shù)據(jù)中心，曾集中對(duì)全市管理的社保數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢查、核對(duì)、整理。這項(xiàng)工作用了天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)人員6000多個(gè)工作日，足見(jiàn)其工作量之浩繁巨大。

“金保”工程要想成功，“首先設(shè)計(jì)要科學(xué)，還要全力以赴地溝通。”趙錫銘說(shuō)。在勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心工作的5年時(shí)間，大部分跟溝通相關(guān)。這幾年，他走訪了國(guó)內(nèi)近1/3的縣級(jí)以上城市，推廣構(gòu)建統(tǒng)一的“金?！惫こ蹋鉀Q實(shí)際難題。此外，由于“金?！惫こ淌且豁?xiàng)全國(guó)性工程，因此即使有一個(gè)省市沒(méi)有完成與中央的數(shù)據(jù)共享，這項(xiàng)工程的效果就會(huì)大打折扣。為了協(xié)調(diào)各省市齊頭并進(jìn)，趙錫銘投入了很大精力，他時(shí)常親自到各個(gè)省市坐陣督促，還利用示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)金保的全面推進(jìn)。目前，“金?！钡氖痉冻鞘杏?02個(gè)，已經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)69個(gè)，還有33個(gè)在等待他們嚴(yán)格的考核。

從上任那一天起，趙錫銘就沒(méi)有把信息化工作看作是純技術(shù)工作，而將其定位為一個(gè)綜合性管理工作。面對(duì)數(shù)十億元的預(yù)算、涉及全國(guó)所有地級(jí)以上城市、空前規(guī)模的信息化項(xiàng)目，趙錫銘時(shí)刻提醒自己：“要讓‘金?！こ探?jīng)得起歷史考驗(yàn)、對(duì)得起人民”。

趙錫銘和他的團(tuán)隊(duì)用5年時(shí)間基本完成了“金?！惫こ痰囊黄?，社會(huì)效益正在顯現(xiàn)。目前，中央到省市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連通，中央、省、市3級(jí)數(shù)據(jù)中心架構(gòu)建設(shè)過(guò)半；預(yù)備建設(shè)的384個(gè)數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成200多個(gè)，26個(gè)省數(shù)據(jù)中心已經(jīng)聯(lián)接到地市；養(yǎng)老保險(xiǎn)85％以上的數(shù)據(jù)集中到中央，中央可以隨時(shí)監(jiān)控1.5億老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息；各地市在數(shù)據(jù)中心建設(shè)過(guò)程中，對(duì)所有養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，這項(xiàng)工作使得國(guó)務(wù)院調(diào)整退休人員工資的時(shí)間，從3個(gè)月變?yōu)?天。

目前，“金?！惫こ潭谡谶M(jìn)行立項(xiàng)準(zhǔn)備，它將實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)、各類服務(wù)人群、各類經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及各項(xiàng)系統(tǒng)功能的全覆蓋。當(dāng)二期完成后，全國(guó)1.5億農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、百姓異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等信息處理，將都可通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)予以支持。(ccw-ceocio)