評論：放寬提取條件是公積金改革第一步

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　　新政有利于盤活存量資金，提高公積金使用效率，還能對公積金管理已暴露出來的漏洞形成一定的威懾。在放寬提取條件后，還應逐步推出更系統(tǒng)的改革措施。

　　住建部、財政部、央行28日聯(lián)合出臺新規(guī)定，放寬了職工提取住房公積金支付房租的條件。今后在繳存城市無房且租房的職工,只要連繳公積金滿3個月,無需租金發(fā)票和完稅證明就可支取住房公積金。

　　這項新規(guī)，對于繳存住房公積金的無房職工來說無疑是一個好消息。公積金本來就是一種住房保障制度，旨在通過職工和單位繳存資金以獲得住房補助。過去公積金的使用主要用于購房和裝修，只強調(diào)了公積金在職工獲得房屋產(chǎn)權時的有效性。然而，職工的住房保障權本不應以是否擁有產(chǎn)權為前提。在人員大范圍流動的今天，許多繳存住房公積金的職工，特別是原籍不在繳存城市的職工，受各種條件限制只能租房。這也是國際城市的常態(tài)。無視這一現(xiàn)實，在公積金提取上對租房職工“從嚴”，既不符合公積金制度的原意，也有損于對財產(chǎn)權的保護：公積金雖是專戶存儲集中管理，但歸職工個人所有，限制太多，損害了其個人所有權。

　　放寬公積金提取條件用于支付房租，是對過去習慣做法的一次糾正。這種糾正不僅對無房職工是利好，對于所有繳存住房公積金的職工來說同樣是利好。這表現(xiàn)在，這一新政本身發(fā)出了公積金管理制度改革的信號。

　　一方面，放寬公積金提取條件支付房租，核心是放寬提取條件，這有利于盤活存量資金，提高公積金使用效率。而提高其使用率，就是提高繳存住房公積金職工的福利保障。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，住房公積金的余額高達3萬多億元，而且繳存覆蓋面還在不斷擴大，不放寬提取條件，沉淀資金就會越攢越多，造成巨大浪費。可以預期，不僅是支付房租，在其他使用范圍內(nèi)，放寬提取條件也是改革的選項。

　　另一方面，職工能夠高頻率提取公積金，還能對公積金管理已暴露出來的漏洞形成一定的威懾。過去的監(jiān)管表明，公積金因為提取門檻高，沉淀嚴重，因此形成了不少管理黑洞，許多腐敗案件發(fā)生在這一領域。套取、挪用現(xiàn)象之多，數(shù)額之大令人觸目驚心。職工提取公積金的便利化，等于為目前的空頭監(jiān)管增設了一道新防火墻，有助于及時發(fā)現(xiàn)漏洞，遏制貪腐。

　　不過，放寬提取條件只是預示了公積金管理改革的第一步。沒有其他配套改革措施的跟進，其正面效應很難放大。就當前而言，需要解決兩個問題。其一，是提取公積金用于租房與購房之間的銜接。在公積金用于租房后，其未來的購房是否會受影響，受什么影響，需要政策解答。這也是一項公共政策變動之后應做的后續(xù)工作。其二，是采取辦法防止公積金貶值。存量數(shù)額越大，貶值風險也越大，特別是當下人民幣貶值壓力增大之時，這一課題更顯重要。

　　職工用時方便，管理部門能代管好，這是對公積金這類政府性基金的起碼要求。顯然，從目前的現(xiàn)狀看還有很大差距。在放寬提取條件后，逐步推出更系統(tǒng)的改革措施，公積金的使用才有望進一步向公眾預期靠攏。評論員徐立凡