項(xiàng)目管理如何與國(guó)際慣例接軌

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項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例對(duì)業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制，對(duì)工程咨詢(xún)及施工企業(yè)又是競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。


;業(yè)主（Client）在英文中是買(mǎi)主或顧客之意。其采購(gòu)的標(biāo)的物是工程這種特殊的契約商品。按照世界銀行的《采購(gòu)準(zhǔn)則》，業(yè)主制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下業(yè)主實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”與“效率”兩大目標(biāo)的工程采購(gòu)機(jī)制。其內(nèi)容包括，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)與監(jiān)理工程咨詢(xún)顧問(wèn)的選擇、對(duì)施工承包商的選擇及在施工過(guò)程中對(duì)承包商的微觀(guān)監(jiān)理。
國(guó)際慣例的工程業(yè)主制的基本運(yùn)作框架是世界銀行的《采購(gòu)準(zhǔn)則》及國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)的工程技術(shù)與項(xiàng)目管理規(guī)范。除以世行為代表的國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)外，越來(lái)越多的政府與經(jīng)濟(jì)組織采用這一方式。其奧秘在于，業(yè)主利用其有利的市場(chǎng)地位使承包商淪為“中間投資者”，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)最大限度地轉(zhuǎn)移給承包商。施工承包商的臨建工程、施工設(shè)備、材料、管理費(fèi)乃至員工的生活費(fèi)與工資必須由自己先行墊付。業(yè)主對(duì)承包商完成的工程量，按監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工程師的證明、投標(biāo)單價(jià)的90％支付進(jìn)度款。隨工程進(jìn)度款的支付，業(yè)主逐漸將工程買(mǎi)下來(lái)。承包商在執(zhí)行項(xiàng)目中將墊付的資金形成上述有形資產(chǎn)與施工權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。通過(guò)施工管理交付合格工程得到工程進(jìn)度款，是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，工程實(shí)際成本與標(biāo)價(jià)之差也就是投資回報(bào)。
在國(guó)際項(xiàng)目中，業(yè)主要在開(kāi)工時(shí)提供工程預(yù)付款。但按國(guó)際慣例，承包商在得到合同前必須提交占標(biāo)價(jià)10％~15％的履約保證金以及與預(yù)付款等額的預(yù)付款保證金。在有些國(guó)家，保證金可以由業(yè)主指定的銀行出具擔(dān)保函代之，普遍采用的是“無(wú)條件不可撤消保函”。業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包商違約時(shí)有權(quán)要求銀行支付，銀行有義務(wù)無(wú)條件支付。有兩點(diǎn)必須指出：一是業(yè)主的動(dòng)工預(yù)付款是在前幾次工程進(jìn)度款中逐漸扣完的；二是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承包商的利潤(rùn)永遠(yuǎn)不可能大于履約保證金額度?？傊?，在收到進(jìn)度款之前所有費(fèi)用是承包商投入的，其欲收回投資，絕不敢冒違約的風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際慣例的業(yè)主制威力在于其將風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)轉(zhuǎn)移給承包商以及一系列擔(dān)保機(jī)制。其實(shí)施有兩個(gè)根本前提：一是存在一支精通設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理、商務(wù)、法律與外語(yǔ)且具有良好聲譽(yù)的產(chǎn)業(yè)化監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍；二是對(duì)監(jiān)理工作的內(nèi)容、方式、深度及從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴(yán)格的規(guī)范。
國(guó)際工程業(yè)主至少要簽訂三個(gè)合同：兩個(gè)咨詢(xún)服務(wù)合同，一個(gè)施工承包合同。前者是設(shè)計(jì)合同與監(jiān)理合同。項(xiàng)目招標(biāo)只是設(shè)計(jì)合同工作內(nèi)容中的一部分。在任何情況下，監(jiān)理服務(wù)必須有一個(gè)獨(dú)立的合同。監(jiān)理咨詢(xún)顧問(wèn)必須精通工程所涉及的工程技術(shù)問(wèn)題的設(shè)計(jì)、施工管理、財(cái)務(wù)及行政與法律問(wèn)題。
按國(guó)際慣例，一個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是廣義的設(shè)計(jì)，不僅僅是施工圖紙的設(shè)計(jì)，而是指整個(gè)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分技術(shù)與行政兩大類(lèi)、四大塊：圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表及合同條件。其中，工程量表是一個(gè)未定價(jià)的概算表，合同條件規(guī)定業(yè)主、監(jiān)理顧問(wèn)及承包商的相互地位、權(quán)利與義務(wù)，基本上是業(yè)主投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的一套機(jī)制?？梢哉f(shuō)，設(shè)計(jì)對(duì)承包商是“立法”，監(jiān)理對(duì)其是“執(zhí)法”。客觀(guān)地講，由于建設(shè)市場(chǎng)是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)，國(guó)際慣例的合同條件傾向于維護(hù)業(yè)主的利益，其賦予監(jiān)理咨詢(xún)顧問(wèn)極大的權(quán)力而承包商僅有有限的權(quán)利。
市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得承包商要得到合同必須在價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力，這就導(dǎo)致投標(biāo)人之間競(jìng)相殺價(jià)。有些公司為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)或某種目的不惜以保本乃至“自殺性”價(jià)格爭(zhēng)取中標(biāo)。但從本質(zhì)上講，沒(méi)有一個(gè)承包商甘心按“自殺性”價(jià)格為業(yè)主營(yíng)造合格工程。業(yè)主在施工過(guò)程中對(duì)承包商材料、工藝、質(zhì)量、設(shè)備、工序乃至施工組織嚴(yán)密的監(jiān)理，承包商必然會(huì)以偷工減料來(lái)擴(kuò)大盈利或使虧損最小化。實(shí)際上，一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)如果可靠，設(shè)計(jì)是科學(xué)經(jīng)濟(jì)的，對(duì)業(yè)主來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)主要是工程的質(zhì)量和工期。因此，監(jiān)理的重要性就不言而喻了。

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