如何看政府收支分類科目調(diào)整的背后

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如何正確看待一個(gè)問題，辯證唯物主義告訴我們要一分為二的去看待事物，既要看到事情的積極方面也要看待事物的消極方面。今天我們就一起用辨證唯物主義的思想和大家一起探討一下如何看待政府收支分類科目調(diào)整的背后。

財(cái)政部近日對2015年政府收支分類科目進(jìn)行了調(diào)整，以進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系。日前，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》要求，從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等。

"這些調(diào)整直接影響政府會(huì)計(jì)的改革內(nèi)容。"中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財(cái)會(huì)系主任彭浪說，政府會(huì)計(jì)的重要職能之一是要反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況，所以，政府預(yù)算收支項(xiàng)目的調(diào)整會(huì)直接影響政府會(huì)計(jì)核算體系的調(diào)整。而且，這些調(diào)整最先引起的是政府會(huì)計(jì)核算體系中會(huì)計(jì)科目設(shè)置的變化。"政府會(huì)計(jì)不同于企業(yè)會(huì)計(jì)，其在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上，尤其是收支科目的設(shè)置上，要相對統(tǒng)一。政府會(huì)計(jì)收支科目的總賬科目及各級次的明細(xì)科目，都要以財(cái)政部發(fā)布的政府收支分類科目為依據(jù)設(shè)置，以便于對政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范的核算和監(jiān)督。"彭浪說。

另外，這些調(diào)整會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致收支分類管理和績效考核內(nèi)容的變化，縮小政府性基金預(yù)算的內(nèi)容，同時(shí)相應(yīng)擴(kuò)大一般公共預(yù)算的內(nèi)容，使公共預(yù)算的管理和考核顯得更加重要。因此，以上調(diào)整必然成為政府會(huì)計(jì)改革中需要考慮的重要方面。預(yù)算管理更加科學(xué)精準(zhǔn)對于2015年政府收支分類科目的調(diào)整，水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長任紅梅更多地從預(yù)算管理的角度來看待。"這是預(yù)算管理改革的一個(gè)舉措。這些調(diào)整意味著所涉及到的政府性基金的收入與支出不再掛鉤，收支分開，以需定支，從而使預(yù)算管理更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化。"任紅梅說。

根據(jù)上述調(diào)整，此后收取的政府性基金，需要在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，而不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。對于這一點(diǎn)，任紅梅建議，這在預(yù)算管理上需要做進(jìn)一步明確，即明確原來單設(shè)基金支出科目項(xiàng)下的開支內(nèi)容，在一般公共預(yù)算支出的哪個(gè)大類中的哪個(gè)款哪個(gè)項(xiàng)下科目具體做出反映。同時(shí)，通過政府基金預(yù)算科目的變化，可以預(yù)見，下一步對于部門要進(jìn)行財(cái)政資金安排的整合。對此，任紅梅建議，具有相同或相近功能的支出，在一個(gè)科目中反映，既集中全面，也能避免過去收支的多頭安排。作為使用財(cái)政資金的各個(gè)部門，要做好業(yè)務(wù)工作規(guī)劃和財(cái)政中期規(guī)劃的銜接。根據(jù)上述通知，財(cái)政部還要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并做好與年度預(yù)算編制的銜接工作。

政府收支分類科目調(diào)整的背后是相當(dāng)復(fù)雜的。上文就調(diào)整前后的各項(xiàng)工作做了以下介紹。我們可以看到，在整個(gè)調(diào)整的過程中，都是經(jīng)過專家的反復(fù)斟酌后進(jìn)行的，調(diào)整背后涉及諸多方面都要考慮在內(nèi)，這是一個(gè)龐大的工程。