淺談發(fā)展中的環(huán)境審計

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    中國隨著經濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化進程的闊步前進，社會財富得到了極大的積累，城市化進程的加快，這些因素都在影響和破壞著中華民族的這片沃土和賴以生存的大自然，國內專家學者對環(huán)境保護都發(fā)出了強烈的呼吁。針對此現狀，筆者從審計工作者的角度出發(fā)，談一談環(huán)境審計的重要性。

    1、從發(fā)展戰(zhàn)略高度認識中國環(huán)境審計的重要性。

    中國是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化進程、城市化的進程還缺乏相適應的環(huán)境保護理論及其相關的環(huán)境審計理論、法規(guī)、政策和一套完備的審計制度。在經濟發(fā)展中采取的是先發(fā)展后治理的戰(zhàn)略，大批的化工企業(yè)，工業(yè)制造企業(yè)，造紙企業(yè)，印染紡織企業(yè)在中國的沿海紛紛上馬，由于沒有完善的環(huán)保審計實時監(jiān)控，對江海湖泊造成了多次大面積的污染。吉林化工廠的松花江水的污染就是一個重要例證。一座座高樓大廈拔地而起，伴隨著是大面積的耕種土地在減少，其主要原因是在建筑中仍然大量使用沙土磚瓦。

    汽車這些年來呈幾何級數的增長，排放著大量的二氧化碳，破壞著大氣層，這些事例都在說明經濟發(fā)展與環(huán)經保護存在著矛盾，有些是人們認識到的，有些是人們還沒意識到的。

    環(huán)境是人類生存和發(fā)展的條件和必要的要素。在工業(yè)化進程、城市化進程中必須要保護環(huán)境，簡單的講就是要保證防止大氣、水質、廢棄物的污染，防止大氣層的破壞，防止水土流失，土壤變質，沙漠的擴大化。日本的地震、海嘯引起的核泄露也為全球核工業(yè)敲響了警鐘，防核污染擺上了重要課題，從全球來講還要防護物種的滅絕，資源的枯竭，人口的發(fā)展速度及其質量。

    近年來從人類健康發(fā)展，保證環(huán)境質量的戰(zhàn)略高度出發(fā)，聯合國世界組織，以及各國政府積極地實行環(huán)保組織的監(jiān)控職能。“聯合國的環(huán)境與發(fā)展委員會”、“環(huán)境規(guī)化署”、民間的“綠色和平組織”、我國的“環(huán)境與資源委員會”、國務院的“環(huán)境保護局”這些部門在環(huán)保嚴重破壞面前積極地展開了全面工作。我國從工業(yè)發(fā)展、城市化進程的戰(zhàn)略高度建立了環(huán)境保護的法律體系。如“大氣污染防治法”、“水污染防治法”、“礦產資源法”、“建設環(huán)境保護管理法”等法規(guī)，為環(huán)境審計建立了法律基礎，有了監(jiān)控的標準。為環(huán)境審計從經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度建立了法規(guī)政策、標準以及實施的組織控制系統。理論界、專家學者對環(huán)境保護與工業(yè)化發(fā)展及其審計系統的理論完善，使其環(huán)境審計工作更具有可操作性和規(guī)范性。

    2、環(huán)境審計的特點。

    環(huán)境審計在常規(guī)審計的基礎上，深化了審計內容，拓展了審計內涵，突出環(huán)境保護的特點。

    環(huán)境保護審計是在傳統審計的基礎上發(fā)展起來的。與傳統審計有著很大的發(fā)展和不同，傳統的審計主要涉及經濟活動、財務數據及其各項經濟指標。環(huán)境審計既涉及生產經營活動，還進入到社會各個領域，甚至深入到科技領域，日本核電站的危機為環(huán)境審計又增加了新的范圍和新的領域，環(huán)境保護審計同時擴大了審計的職能，除了控制監(jiān)督的職能，還具有評價、鑒證、管理、服務的多種職能。要控制環(huán)境保護項目的管理，防止環(huán)境保護工程的質量差，使預期的環(huán)境治理達到實際的治理效果。

    所謂的環(huán)境審計，是指政府的審計機關、內部的審計機構、注冊會計師、科學家、專業(yè)人員對政府和事業(yè)、企業(yè)、團體、組織、實施的環(huán)境管理系統及其生產經濟活動非經濟活動對環(huán)境的影響而進行監(jiān)督、評價和鑒證，使之達到環(huán)境保護有效，管理控制得當，使經濟持續(xù)發(fā)展，不會造成環(huán)境危害的審計活動。管理層決定組織的環(huán)境控制系統，是否足以保證對法律，法規(guī)和內部政策的遵循。要將科學發(fā)展觀作為環(huán)境審計的工作靈魂和審計指南，從而保障自然環(huán)境不受破壞，保障經濟社會高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展綠色可循環(huán)經濟，促進人與自然的和諧，加強對地大物博綠色生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。環(huán)保審計就是要在大規(guī)模的工業(yè)化進程中，實施全過程的控制監(jiān)督，使其防治污染，治理污染保護生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化發(fā)展、城市化進程中同步進行。