黨政機關(guān)辦公自動化軟件采購須知

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近年來，我國電子政務(wù)發(fā)展迅猛，服務(wù)型政府的改革目標確立后，對以服務(wù)為宗旨的電子政務(wù)的發(fā)展，提供了更大的空間。配合政府信息公開條例的實施，信息公開對電子政務(wù)也將提出更高的要求，電子政務(wù)從以基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)為主，進入到以應(yīng)用為主的階段。據(jù)調(diào)查，近幾年我國政府IT（軟硬件）投資的增長率每年均達15％以上，市場規(guī)模達到數(shù)百億元，其中用于軟件及信息服務(wù)的投資所占比例為18%以上。

目前，我國黨政機關(guān)行業(yè)信息化建設(shè)的重點方向主要是電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（行政審批）、辦公自動化（OA）、內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息安全。其中，把OA系統(tǒng)建設(shè)作為近幾年信息化建設(shè)重點方向的全國黨政機關(guān)的比例可達到40%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年國內(nèi)OA市場整體規(guī)模已經(jīng)接近9億元，成為僅次于財務(wù)軟件、企業(yè)管理ERP軟件的市場需求量最大的軟件產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，未來2年，協(xié)同OA軟件市場將以34.45%的年復(fù)合增長率發(fā)展，呈現(xiàn)出巨大前景與商機。

黨政機關(guān)在選購OA系統(tǒng)時需要重視以下9個特點。

1. 總體要求要高。黨政機關(guān)在辦公自動化建設(shè)中非常重視OA軟件的可規(guī)劃、可擴展、可維護性，總體要求很高，這成為OA產(chǎn)品評估和選擇的關(guān)鍵指標。

2. 公文處理能力要強。黨政機關(guān)辦公自動化的核心內(nèi)容是公文處理，要求軟件必須具備優(yōu)異的公文處理能力，特別是在公文數(shù)量大的情況下的處理能力。用戶會著重關(guān)注公文批量處理效果和效率提高能力。

3. 安全性要高度可靠。黨政機關(guān)辦公自動化應(yīng)用涉及的人多面廣，不僅在易用性上有嚴格要求，而且在可靠性、穩(wěn)定性、安全性等方面比其他行業(yè)客戶有更高要求。系統(tǒng)應(yīng)提供用戶名+密碼身份認證、用戶身份鎖二次認證、分布式權(quán)限分配機制、數(shù)據(jù)庫安全性、表單安全性、文檔安全性、域安全性和系統(tǒng)加密鎖等多層次的安全設(shè)計，確保辦公自動化系統(tǒng)在黨政機關(guān)系統(tǒng)的安全運行。

針對公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的特點，國內(nèi)一流的OA軟件已在幾個關(guān)鍵技術(shù)方面采用了新的安全技術(shù)，如在身份認證方面使用指紋識別、筆跡識別等生物特征類技術(shù)； 在加密傳輸上引入CA中心概念； 在審批技術(shù)上應(yīng)用全文批注、聲音批注； 在工作流定義方面使用可視化模式等。

4. 解決方案與售后服務(wù)能力要全面。黨政機關(guān)辦公自動化非常關(guān)注方案的質(zhì)量與解決能力，關(guān)注方案中的產(chǎn)品和其供應(yīng)商實力以及后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，以確保黨政機關(guān)可以得到持續(xù)的軟件價值。

5. 自定義、擴展性功能要強。有無靈活的工作流定義體系成為影響公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵要素。黨政機關(guān)OA應(yīng)在組織機構(gòu)、表單格式、工作流程、文件管理體系、訪問權(quán)限、打印格式、統(tǒng)計等方面全面提供自定義功能。自定義項目選擇條目豐富，才能很好地滿足各機關(guān)單位現(xiàn)在和未來的辦公自動化需求。同時，黨政版 OA系統(tǒng)應(yīng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個模塊功能獨立實現(xiàn)，并具有標準接口，能為今后系統(tǒng)的升級和擴展打下良好基礎(chǔ)。機關(guān)單位也可根據(jù)二次開發(fā)手冊，利用系統(tǒng)內(nèi)置的接口函數(shù)自己進行二次開發(fā)。

6. 文件修改痕跡需保留。為了保證公文的原始信息，確定公文責(zé)任，黨政機關(guān)OA需要能對各種修改行為進行有效跟蹤，并形成附屬公文的流程跟蹤報表。系統(tǒng)應(yīng)集成Word和WPS作為文件編輯工具，在發(fā)文處理過程中可以完整保留每個改稿人的修改痕跡。

對不同人員的修改痕跡應(yīng)以不同的顏色加以區(qū)分，并能在修改區(qū)域標識“修改人姓名”及“修改時間”等信息，保證文件修改的嚴肅性和責(zé)任性。流程管理者還可以實時監(jiān)控本流程中的所有流轉(zhuǎn)公文的辦理情況。

7. 辦公人性化要強。黨政機關(guān)OA系統(tǒng)應(yīng)能充分有效地提供全文手寫批注和電子簽章等功能，盡可能地模擬傳統(tǒng)辦公中公文處理的流程和操作模式。特別是對一

些高層領(lǐng)導(dǎo)、老領(lǐng)導(dǎo)，可設(shè)計、提供一些人性化的操作模式，如手寫式的全文批注技術(shù)，筆跡平滑無鋸齒，支持筆鋒有壓感，讓領(lǐng)導(dǎo)的表達、手寫更加細致、暢意，適合他們傳統(tǒng)的批文習(xí)慣，也能防止筆跡偽造與抵賴。其次，系統(tǒng)設(shè)計和電子簽章系統(tǒng)應(yīng)界面友好、使用簡單、安全性高。

8. 開放兼容性要高。黨政機關(guān)OA公文系統(tǒng)必須與政府機關(guān)中使用的主要文字編輯軟件保持高度的兼容，使數(shù)據(jù)能夠在它們之間暢通無阻地傳遞。公文系統(tǒng)要能與其他系統(tǒng)，如對外行政審批、人事信息或工資信息等模塊相互兼容、自由調(diào)用，而不是各自隔絕。黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢五套班子和中央、地方所屬部門的辦文網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當互聯(lián)互通、資源共享，這是黨政OA未來的發(fā)展趨勢。

9. 支持移動、異地辦公。隨著3G移動時代的來臨，隨時隨地輕松辦公已成為黨政機關(guān)的強烈需求，因此黨政機關(guān)版OA應(yīng)具備強大的移動辦公或異地辦公的功能。當領(lǐng)導(dǎo)外出公干時，只需要在移動手機、PDA或筆記本電腦中安裝該系統(tǒng)及并利用個人標識符文件即可通過網(wǎng)絡(luò)，遠程訪問單位的辦公自動化系統(tǒng)，查看本人的待辦事宜和郵件，查詢單位最新信息，審批、處理自己的工作，決勝千里。

總之，黨政機關(guān)版的OA必須完全符合《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》、《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《國家行政機關(guān)公文格式》、《中華人民共和國檔案法》、《歸檔文件整理規(guī)則》等公文規(guī)范，具有完整成熟、簡單易用、多層次的安全設(shè)計、靈活的自定義、穩(wěn)定可靠等特點，而且在細節(jié)功能實現(xiàn)上應(yīng)更貼近黨政機關(guān)的辦公需求和應(yīng)用特點，可有效地簡化實施內(nèi)容和縮短部署周期，更好地搭建技術(shù)平臺。

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細分產(chǎn)品成為必然

近年來，OA軟件市場上非常推崇產(chǎn)品的通用化，但是辦公自動化應(yīng)用軟件的通用性只能是相對的。由于各單位業(yè)務(wù)應(yīng)用的范疇明顯不同，對應(yīng)用程序的需求也必然存在一定的差異，因此，一套通用化的包打天下的軟件也漸漸落伍了，一成不變地片面追求通用性，是無法應(yīng)對用戶對個性化軟件產(chǎn)品的消費需求的，這樣做只能降低軟件的生命力。

隨著我國行政改革不斷深入，電子政務(wù)不斷發(fā)展，政府信息量的急劇增加，應(yīng)用需求不斷出現(xiàn)新變化，黨政機關(guān)單位對辦公自動化需求日益強烈，要求愈來愈高，使得黨政機關(guān)應(yīng)用單位對OA產(chǎn)品的實用性、易用性、可靠性、安全性也提出了更高的要求。

因此，為了推動我國電子政務(wù)發(fā)展，進一步提高公文處理和文檔一體化管理能力，幫助黨政機關(guān)快速構(gòu)建起一個更為安全、可靠、易用的協(xié)同辦公環(huán)境，黨政機關(guān)單位辦公自動化建設(shè)呼喚更為專業(yè)化、細分化的OA產(chǎn)品。此時，辦公自動化黨政機關(guān)專業(yè)版OA應(yīng)運而生。（CIO時代網(wǎng)）