電子政務(wù)招標(biāo)選型應(yīng)深入思考的四個(gè)方面

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電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)到了關(guān)鍵階段。如果說以前是搭框架、布網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)時(shí)期，那么現(xiàn)在就是重應(yīng)用、建系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)刻。對比過去的建設(shè)，和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，我們在電子政務(wù)建設(shè)的招標(biāo)選型上仍然存在很多問題，值得我們深入思考。

招標(biāo)是否規(guī)范、選型是否正確，在我們本來政務(wù)模式就復(fù)雜的情況下，更應(yīng)做好這些對電子政務(wù)建設(shè)起到至關(guān)重要作用的工作。

一看硬件： 品質(zhì)和服務(wù)

硬件是實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性保證，沒有硬件，就沒有系統(tǒng)運(yùn)作的平臺。硬件的招標(biāo)應(yīng)該規(guī)范，因?yàn)檫@些硬件在未來的系統(tǒng)運(yùn)行中，要保持穩(wěn)定，發(fā)揮作用。如果故障頻發(fā)、兼容性差，就會影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。硬件的選型要合理、準(zhǔn)確，到底要用什么檔次的設(shè)備，用哪些設(shè)備，一定要做到心中有數(shù)，做到量體裁衣，適合未來的發(fā)展。

1. 招標(biāo)選型要看廠商的本質(zhì)。

硬件招標(biāo)或者選型，不看廠商是不現(xiàn)實(shí)的。廠商是什么？是品牌，是服務(wù)的象征。一個(gè)廠商良好的形象和高貴的品質(zhì)，不是一天兩天就能得來的，是需要產(chǎn)品在一線上打拼，技術(shù)在研究中提高，服務(wù)在歲月中積累，是靠用戶和大眾的嘴里說出來的。一個(gè)好的廠商是通過幾代人、幾十年的努力才成就一番事業(yè)的，像我國本土廠商聯(lián)想、方正、華為等，就是如此取得好名聲的。在全球化的大背景下，更多有實(shí)力的廠商已經(jīng)走向了國際市場，這不能不說是一種實(shí)力的象征。

電子政務(wù)是長線建設(shè)，不是今天建明天拆的游戲。硬件產(chǎn)品不是一勞永逸的實(shí)物，隨時(shí)隨地都可能在應(yīng)用中出現(xiàn)問題。那么，我們就應(yīng)該更加看重廠商的本質(zhì)，它們到底是靠實(shí)力起家，還是虛晃一槍就跑。有很多產(chǎn)品，我們當(dāng)初選擇的原因是因?yàn)樾詢r(jià)比好，可后來由于企業(yè)的市場運(yùn)作和售后服務(wù)等原因，企業(yè)走向了下坡路，使我們用戶的售后服務(wù)沒有了保證。我們在選擇廠商或者選型時(shí)，一定要看這個(gè)廠商在消費(fèi)者心中的位置，看看這些廠商到底是不是真正把客戶當(dāng)做“上帝”。

2. 招標(biāo)選型要看硬件的品質(zhì)。

我們在招標(biāo)選型中，往往會聽到不同的聲音。業(yè)內(nèi)人士呼吁買組裝機(jī)，說組裝機(jī)維護(hù)方便性價(jià)比好； 非業(yè)內(nèi)人士更多地呼吁買品牌機(jī)，說性能穩(wěn)定售后服務(wù)好。到底哪個(gè)好，用戶的心中有桿秤。怎么稱，就靠產(chǎn)品在多年應(yīng)用中的表現(xiàn)去稱。實(shí)際上，相對于整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)而言，硬件的作用應(yīng)該是不容忽視的，組裝機(jī)不能否定，但絕對不是首選。因?yàn)楝F(xiàn)在的品牌機(jī)和組裝機(jī)的價(jià)格非常接近，而品牌機(jī)的部件都來源于正規(guī)的廠家，經(jīng)過了嚴(yán)格的測試，系統(tǒng)兼容性和穩(wěn)定性都十分可靠，故障率低。

在新加坡的公共場所所用的電腦，不管檔次如何，幾乎都是品牌機(jī)，我想他們需要的是穩(wěn)定性和可靠性的保證。我們也時(shí)常見到，有的組裝電腦，不是今天內(nèi)存壞了，就是明天顯卡有故障了，防不勝防。公務(wù)員用電腦都是為了業(yè)務(wù)應(yīng)用，而不是去當(dāng)電腦修理工。大量的實(shí)踐表明，品牌機(jī)的品質(zhì)是有保證的，也足夠適合電子政務(wù)建設(shè)的需求。

3. 招標(biāo)選型要看需求的實(shí)質(zhì)。

在電子政務(wù)建設(shè)中，我們看到更多的用戶把需求定位很高。比如，要用22英寸的液晶顯示器，四核的CPU,還有的要名牌高檔的帶藍(lán)牙功能的筆記本電腦。我們仔細(xì)地想一想，在整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，我們到底需要的是什么，目標(biāo)是什么？電腦需低求高，就會造成浪費(fèi)。在政務(wù)工作中，多數(shù)是文字處理或業(yè)務(wù)辦公，不涉及三維圖像處理，用不上高檔CPU或者好顯示卡的電腦。在美國的機(jī)場和海關(guān)，我們看到至今還在用CRT的顯示器、奔騰586左右的電腦，而且并沒有影響工作。電子政務(wù)，重在系統(tǒng)應(yīng)用，重硬輕軟，很容易造成資源的浪費(fèi)。所以，在電子政務(wù)硬件招標(biāo)選型上，一定要注重系統(tǒng)需求的實(shí)質(zhì)，把錢用在刀刃上。

二看網(wǎng)絡(luò)： 互聯(lián)互通

電子政務(wù)建設(shè)中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)承載著信息資源的交換和互動，網(wǎng)絡(luò)是信息流動的“大動脈”。它連接著若干個(gè)服務(wù)器和信息系統(tǒng)，終端有政府也有老百姓。我們不能忽視的就是如何保證整個(gè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保證內(nèi)、外網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。

1. 招標(biāo)選型要看運(yùn)營商的實(shí)力。

全國僅有極少數(shù)的城市由政府出資鋪設(shè)了城市光纖網(wǎng)，以滿足自身的電子政務(wù)建設(shè)需要。多數(shù)城市需要通過招投標(biāo)方式，選擇通信運(yùn)營商，由通信運(yùn)營商提供四通八達(dá)的骨干傳輸網(wǎng)。實(shí)際上，有很多地方不僅網(wǎng)絡(luò)上選擇了通信運(yùn)營商，就是在整個(gè)項(xiàng)目的合作上也選擇了通信運(yùn)營商。有的由這些通信運(yùn)營商投資建設(shè)，政府管理，實(shí)現(xiàn)雙贏。不管是哪種模式，至少在網(wǎng)絡(luò)的選擇上要通過招投標(biāo)方式選擇通信運(yùn)營商。那么如何選擇，選擇誰？

當(dāng)然要看運(yùn)營商的實(shí)力。

何謂實(shí)力？就是看運(yùn)營商的光纜建設(shè)情況，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)能力，企業(yè)規(guī)模和發(fā)展趨勢等等。電子政務(wù)建設(shè)未來要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村屯、到農(nóng)戶，那么就看誰的網(wǎng)絡(luò)延伸能力強(qiáng)，是無線的好，還是光纖的穩(wěn)定，應(yīng)該作出合理的選擇。如果網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和維護(hù)能力不足，那么一旦出現(xiàn)問題，就會影響整個(gè)政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，影響到人民群眾的衣食住行。網(wǎng)絡(luò)是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的重要支撐環(huán)節(jié)，絕不容忽視，不能靠“拍腦門”和拉關(guān)系來完成招投標(biāo)工作，應(yīng)確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

2. 招標(biāo)選型要看網(wǎng)絡(luò)的兼容性。

多年來，我們一直在呼喚網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，但這個(gè)“頑癥”在市場競爭的機(jī)制下，不是一下子就能得到很好解決的。針對我們的國情，幅員遼闊，省、市之間距離較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，電子政務(wù)必須要經(jīng)過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)連接。這就涉及到一個(gè)問題，上級機(jī)構(gòu)使用哪一家通信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，下級機(jī)構(gòu)就應(yīng)該也同樣選擇上級機(jī)構(gòu)的通信運(yùn)營商，以保持網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

比如，某市的門戶網(wǎng)站采用的是運(yùn)營商A的網(wǎng)絡(luò)，而其上級的省門戶網(wǎng)站則是運(yùn)營商B的網(wǎng)絡(luò)，盡管相互間也已開通，但在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同上和網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程傳輸上，仍然存在著不少的麻煩。在網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理上，使用同一運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，會在維護(hù)上帶來極大的方便。當(dāng)然，為了保證系統(tǒng)的通暢，原則上都要選擇兩家通信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)通道，以保證在突發(fā)情況下的應(yīng)急應(yīng)用。

3. 招標(biāo)選型要考慮網(wǎng)絡(luò)的安全性。

電子政務(wù)建設(shè)涉及到內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)，既要考慮到內(nèi)網(wǎng)的保密，又要照顧外網(wǎng)的穩(wěn)定和安全。如果說，內(nèi)、外網(wǎng)招投標(biāo)都是由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商來完成，那就要考慮網(wǎng)絡(luò)的保密和安全性措施。特別是內(nèi)網(wǎng)的安全一定要高度重視，不能掉以輕心。必要的場所、崗位和主要業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)要采取內(nèi)、外網(wǎng)隔離措施，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)一定要穩(wěn)定、可靠、安全，為今后整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

三看軟件： 內(nèi)容和功能

在電子政務(wù)建設(shè)中，軟件的招投標(biāo)范圍一般分為： 系統(tǒng)軟件類、業(yè)務(wù)系統(tǒng)類、辦公自動化類和信息安全類等幾部分。不管是什么軟件，我們在選擇的時(shí)候都要把握好原則，主要是看軟件的內(nèi)容和功能，是否符合自身的需要，是否滿足未來的發(fā)展。

1. 系統(tǒng)軟件要兼容和穩(wěn)定。

電子政務(wù)的系統(tǒng)軟件主要包括操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等。多年來，在操作系統(tǒng)軟件方面，我們多數(shù)用戶使用的都是國外的產(chǎn)品，一直被人家牽著鼻子走，人家不斷地升級，迫使服務(wù)器和工作站也跟著升級，造成了極大的浪費(fèi)。隨著時(shí)間的推移，在大力推廣正版軟件的同時(shí)，系統(tǒng)軟件的投入將會占很大的比重。

正因如此，我們在系統(tǒng)軟件招投標(biāo)上，從國家的角度考慮，我們能否研發(fā)出或者推廣應(yīng)用國產(chǎn)的操作系統(tǒng)軟件，以降低不必要的投入； 從用戶的角度看，我們更要注意選擇和上級機(jī)構(gòu)兼容的軟件，最好是統(tǒng)一招投標(biāo)，選用統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件。系統(tǒng)軟件若不是標(biāo)準(zhǔn)的、兼容的、穩(wěn)定的，那會直接導(dǎo)致以后開發(fā)的應(yīng)用軟件和辦公軟件應(yīng)用的穩(wěn)定性和可靠性。

2. 業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要具備可擴(kuò)充性。

業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的主脈，是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容，這部分軟件的招投標(biāo)意義重大。

電子政務(wù)建設(shè)的不同階段，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的內(nèi)容也不盡相同。早期的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)就是把辦公搬到了電腦上，比如一般的文字處理，簡單的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案等軟件的應(yīng)用。電子政務(wù)的后期就逐漸升級到在線服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)使老百姓可以在網(wǎng)上辦理各種業(yè)務(wù)，比如婚姻登記、網(wǎng)上納稅、遠(yuǎn)程報(bào)單等等，使原本復(fù)雜難辦的政務(wù)活動，縮短處理周期，給人民群眾提供方便，也同時(shí)提高政府的辦公效率。由于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，信息化的程度也不同，電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展就不同，但電子政務(wù)的內(nèi)容和形式是基本固定的，建設(shè)也是可持續(xù)的，這就需要我們招投標(biāo)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)具有可擴(kuò)充性。

比如婚姻登記，現(xiàn)在在民政局應(yīng)用的就是一般的信息系統(tǒng)，只是在系統(tǒng)里有詳細(xì)的記錄，居民申辦必須到民政局去辦理。當(dāng)電子政務(wù)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展的時(shí)候，這套系統(tǒng)能否擴(kuò)展成在線服務(wù)的系統(tǒng)？

很多專家都認(rèn)可一條，就是電子政務(wù)建設(shè)絕對不存在技術(shù)問題，但技術(shù)問題也不是不需要考慮的問題。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)招投標(biāo)一定不要安于現(xiàn)狀，要考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展。所開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)遵循統(tǒng)一性、連續(xù)性和兼容性，做到內(nèi)容完善，功能齊全，使用方便。

3. 辦公自動化軟件要盡量國產(chǎn)化。

辦公自動化（OA）軟件應(yīng)該是電子政務(wù)建設(shè)中，各級組織應(yīng)該考慮的基本環(huán)節(jié)。辦公自動化是提高政府工作效率，降低行政成本的有效手段。辦公自動化不僅僅就是打字復(fù)印，重要的還是通過軟件實(shí)現(xiàn)辦公自動化。比如公文傳輸、資料庫、網(wǎng)絡(luò)考勤、網(wǎng)上閱文等等，既方便了工作，又提高了管理和效率。OA類軟件招投標(biāo)要盡量采用國產(chǎn)化軟件，前些年金山的Office軟件在國內(nèi)反響非常好，但近些年在普及率上不如微軟的Office，到底是國產(chǎn)化的軟件不行，還是迷信“洋貨”？這里也需要重新思考。盡管國產(chǎn)化的軟件，還存在著方方面面的問題，但基本上不影響我們的日常使用。

政府一定要帶頭支持并使用國產(chǎn)軟件，在使用中去完善軟件的功能，協(xié)助國產(chǎn)廠商解決軟件中存在的問題。各部門的OA系統(tǒng)的開發(fā)也要遵循量體裁衣的原則，不要貪大求全，國內(nèi)一般的軟件公司都具備開發(fā)這種軟件的能力，也一定要盡量考慮國產(chǎn)化，以保證開發(fā)商提供快捷、良好的售后服務(wù)。

4. 信息安全類軟件要得到重視。

電子政務(wù)軟件的招投標(biāo)一定要涵蓋信息安全類軟件，主要包括防病毒軟件、防入侵軟件、防拷貝軟件和系統(tǒng)備份軟件等。有很多單位購置了服務(wù)器，開發(fā)了OA系統(tǒng)，也完善了內(nèi)、外網(wǎng)隔離的管理，但就是沒有購買正版的防病毒軟件和防火墻，結(jié)果過了一段時(shí)間就病毒泛濫，系統(tǒng)在關(guān)鍵的辦公階段癱瘓了。

由此可見，沒有一個(gè)安全的“保護(hù)傘”就不能保證信息系統(tǒng)的正常進(jìn)行。在電子政務(wù)建設(shè)招投標(biāo)過程中，我們既要把信息安全類軟件納入到規(guī)劃之中，也要考慮到信息安全類軟件盡量采用國產(chǎn)化軟件，有些時(shí)候，數(shù)據(jù)和信息比硬件更值錢，有些機(jī)密文件的保護(hù)也應(yīng)得到足夠的重視。

四看系統(tǒng)集成： 能力和效果

系統(tǒng)集成包括計(jì)算機(jī)軟件、硬件、操作系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等的集成，也包括不同廠家產(chǎn)品選型，搭配的集成。系統(tǒng)集成后，所有部件和成分合在一起后不但能工作，而且全系統(tǒng)是低成本的、高效率的、性能勻稱的、具可擴(kuò)充性和可維護(hù)的系統(tǒng)，為了達(dá)到此目標(biāo)，系統(tǒng)集成商的優(yōu)劣是至關(guān)重要的。

1. 系統(tǒng)集成商是否有多個(gè)成功實(shí)施的案例。

電子政務(wù)建設(shè)中系統(tǒng)集成商的選擇是很關(guān)鍵的，看什么？看資質(zhì)、看證書、看技術(shù)實(shí)力，這些都不如看他們實(shí)施的案例。比如我們建房子，選擇哪個(gè)開發(fā)商，我們就會去看他們過去開發(fā)過的房子，到底能否經(jīng)得起人民群眾及時(shí)間的考驗(yàn)。案例就是讓事實(shí)說話。政府部門有大有小，但基本上大同小異，功能相似。

系統(tǒng)集成商在實(shí)施中，隨著用戶的增加，一定會不斷地積累經(jīng)驗(yàn)。有多個(gè)成功案例的集成商，不僅意味著項(xiàng)目實(shí)施成功的概率比較高，而且也意味著項(xiàng)目完成的效率也比較高。正是由于這些經(jīng)驗(yàn)的積累，效率的提高，才會不斷地降低實(shí)施項(xiàng)目的成本，減少政府的投入。所以，我們在電子政務(wù)系統(tǒng)集成商的選擇上，一定要注重系統(tǒng)集成商是否具有多個(gè)成功實(shí)施的案例。

2. 系統(tǒng)集成商是否具備相應(yīng)的技術(shù)實(shí)力。

有的系統(tǒng)集成商盡管有多個(gè)成功實(shí)施的案例，但由于他們技術(shù)上的障礙，在很多項(xiàng)目的實(shí)施上都實(shí)行了轉(zhuǎn)包。事實(shí)上，轉(zhuǎn)包不僅意味著項(xiàng)目的實(shí)施成本增加，同時(shí)也很難保證項(xiàng)目的質(zhì)量，而且當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛時(shí)，關(guān)系就錯(cuò)綜復(fù)雜，難以調(diào)解。好的系統(tǒng)集成商，不僅擁有軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理等方面的人才，還擁有一流的測試技術(shù)、規(guī)劃手段和培訓(xùn)能力等。在系統(tǒng)集成商的選擇上，一定要看重企業(yè)的本質(zhì)，注重企業(yè)的實(shí)力。規(guī)避選擇沒有發(fā)展前景的企業(yè)，做到風(fēng)險(xiǎn)最低，價(jià)值最高。

3. 系統(tǒng)集成商是否具備良好的培訓(xùn)能力。

電子政務(wù)的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，一般都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)。除了要求軟件開發(fā)商在軟件開發(fā)上的傻瓜化要求外，還要求系統(tǒng)集成商提供非常完善的培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)很關(guān)鍵，再好的信息系統(tǒng)不會應(yīng)用，也是廢品一堆。好的培訓(xùn)，不僅時(shí)間是最短的，內(nèi)容是最全的，而且能夠做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和可視化?？聪到y(tǒng)集成商是否具備良好的培訓(xùn)能力，就看其培訓(xùn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，包括資格證書、學(xué)歷和專業(yè)等。

電子政務(wù)建設(shè)的招投標(biāo)和選型涉及到日后的建設(shè)效果，如果不規(guī)范、不合理，就會造成未來的資源浪費(fèi)，影響電子政務(wù)建設(shè)的整體進(jìn)程，所以，我們一定高度重視招投標(biāo)和系統(tǒng)選型工作，確保電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行。（IT168）