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政府信息化建設(shè):走頂層設(shè)計(jì)的理念
而在各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的應(yīng)用領(lǐng)域中,“電子政府”被列為第一位,可見政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中的重要作用。在政府內(nèi)部,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督 各部門的工作,并向各部門做出各項(xiàng)指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內(nèi)部,各部門之間可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系,既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),又節(jié)省政 府開支、起到反腐倡廉作用。
著名政府OA軟件專家楊冰之先生認(rèn)為:電子政務(wù)好壞影響國家政府OA軟件發(fā)展戰(zhàn)略
國家政府OA軟件的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程,需要一整套的政策和制度予以保證,需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合,需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的 過程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國政府OA軟件建設(shè)需要電子政務(wù)先行。
電子政務(wù)是國家政府OA軟件的關(guān)鍵組成部分。它的好壞將直接影響國家政府OA軟件的整體戰(zhàn)略,特別是在目前我國的政治和行政管理環(huán)境中,政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面都扮演著十分重要的角色,它自 身的政府OA軟件程度(電子政務(wù))將直接影響我國政府OA軟件的發(fā)展,發(fā)展得好將起到明顯的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,如果發(fā)展滯后,又會(huì)多方面影響我國政府OA軟件的總體進(jìn)程。
怎樣才能使政府OA軟件、電子政務(wù)的建設(shè)緊密結(jié)合起來?
第一點(diǎn),要樹立一種新的政府管理觀念,這種新的政府管理理念,觀念,主要表現(xiàn)在三個(gè)層面上。第一,政府對(duì)社會(huì)的管理服務(wù),政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任是有限度的,叫有限責(zé)任政府的行為理念,政府對(duì)社會(huì)不承擔(dān)無限責(zé)任,對(duì)社會(huì)承擔(dān)的是一種有限責(zé)任,不能夠像計(jì)劃體制下,政府扮演一種全能政府的角色,政府管理的事項(xiàng)無所不包,要改變這種全能政府的觀念,政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任是有限度的,這是一種新的觀念。第二,要堅(jiān)持政府管理創(chuàng)新,就要堅(jiān)持由管制、管理走向服務(wù)的新觀念,在計(jì)劃體制下,政府對(duì)社會(huì)更強(qiáng)調(diào)它的管制、管理,而淡化服務(wù);在市場經(jīng)濟(jì)下,特別是今天,計(jì)劃體制下管制的色彩幾乎不太存在了,主要是兩種職能,就是管理職能、服務(wù)職能,管理、服務(wù)兩者之間,要逐步的更強(qiáng)調(diào)服務(wù),政府要強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人服務(wù),對(duì)社會(huì)公眾,對(duì)企業(yè)提供永久的服務(wù),樹立一種新的服務(wù)理念。第三,要逐步樹立一種成本效益理念,投入產(chǎn)出理念,政府管理雖然是一種公共管理,不以盈利為目的,花的是老百姓納稅人交的錢,即使如此,政府管理、公共管理仍然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出,強(qiáng)調(diào)成本效益。也就是說,公共管理、政府管理、公共服務(wù)絕不是可以不講成本,最大限度的降低管理的成本,降低管理服務(wù)的投入,是一種新的管理,也是國外經(jīng)過多年的政府改革,在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)的構(gòu)建,政府OA軟件推動(dòng)緊密結(jié)合起來,對(duì)于公務(wù)員來講,首先要接受這種新的管理思念,這對(duì)我們是非常非常重要的。
第二點(diǎn),要把電子政務(wù)的推進(jìn),把政府OA軟件系統(tǒng)的構(gòu)建與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合,就要深化行政體制改革,最終要建立起中國的公共行政體制。這種公共行政體制,有幾個(gè)關(guān)系需要認(rèn)真來解決。
第一個(gè)問題,是合理的政府職能定位,不同政府、不同層級(jí)政府,比如中央政府、省市政府、縣區(qū)政府,直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,這些不同層級(jí)的政府,職能的實(shí)現(xiàn)形式是有差異的,所以建立公共行政體制,首先要有一個(gè)合理的政府職能的定位,這是非常重要的。這和政府管理創(chuàng)新也是息息相關(guān)的,在這個(gè)中間,要解決好政府職能的合理定位,構(gòu)建好公共行政體制,最突出的就是要解決好三種關(guān)系。一是所謂的政府與市場的關(guān)系,要解決好政府與市場的關(guān)系,從整體上來講,要減少政府對(duì)市場的干預(yù),降低市場的門檻,也就是說市場能夠解決的問題,盡量要讓市場來解決,政府要最大限度的減少對(duì)市場不必要的干預(yù),在中國目前這樣的條件下,要解決政府和市場的關(guān)系,關(guān)鍵是解決兩個(gè)問題,第一個(gè)問題,如何搞好國家的經(jīng)濟(jì)布局,解決好國有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有序的從競爭性行業(yè)退出的問題,這個(gè)是一個(gè)比較重要的問題,從國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局來講,一方面要靠國家的力量,靠政府的力量來調(diào)解市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠保持到一個(gè)比較合理的科學(xué)的狀態(tài)。另一方面,我們也要借用市場的力量,市場能夠解決的問題,政府盡量少干預(yù),要依靠市場的力量解決我們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的一些問題,比如在計(jì)劃體制下,我們搞了很多國有企業(yè),這些國有企業(yè)有規(guī)模很大的,也有規(guī)模很小的,就是大量的經(jīng)濟(jì)成分是以國有經(jīng)濟(jì)為主,但是搞了市場化改革以后,我們越來越看到,國有經(jīng)濟(jì)不能全面促進(jìn),國有經(jīng)濟(jì)可以在一些公共領(lǐng)域存在,但是對(duì)大量的競爭性行業(yè),國有經(jīng)濟(jì)就盡量少作為,或者無作為,大家看到,我們正在有計(jì)劃的從競爭性的領(lǐng)域中退出,通過對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的改制、改組,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,使國有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力,這是要解決的第一個(gè)問題。
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