政府信息化建設(shè)：走頂層設(shè)計(jì)的理念

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　　而在各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位，可見(jiàn)政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中的重要作用。在政府內(nèi)部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督 各部門的工作，并向各部門做出各項(xiàng)指示。這將帶來(lái)辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內(nèi)部，各部門之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政 府開(kāi)支、起到反腐倡廉作用。

　　著名政府OA軟件專家楊冰之先生認(rèn)為：電子政務(wù)好壞影響國(guó)家政府OA軟件發(fā)展戰(zhàn)略

　　國(guó)家政府OA軟件的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的 過(guò)程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)政府OA軟件建設(shè)需要電子政務(wù)先行。

　　電子政務(wù)是國(guó)家政府OA軟件的關(guān)鍵組成部分。它的好壞將直接影響國(guó)家政府OA軟件的整體戰(zhàn)略，特別是在目前我國(guó)的政治和行政管理環(huán)境中，政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面都扮演著十分重要的角色，它自 身的政府OA軟件程度(電子政務(wù))將直接影響我國(guó)政府OA軟件的發(fā)展，發(fā)展得好將起到明顯的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，如果發(fā)展滯后，又會(huì)多方面影響我國(guó)政府OA軟件的總體進(jìn)程。

　　怎樣才能使政府OA軟件、電子政務(wù)的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)？

　　第一點(diǎn)，要樹(shù)立一種新的政府管理觀念，這種新的政府管理理念，觀念，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面上。第一，政府對(duì)社會(huì)的管理服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任是有限度的，叫有限責(zé)任政府的行為理念，政府對(duì)社會(huì)不承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，對(duì)社會(huì)承擔(dān)的是一種有限責(zé)任，不能夠像計(jì)劃體制下，政府扮演一種全能政府的角色，政府管理的事項(xiàng)無(wú)所不包，要改變這種全能政府的觀念，政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任是有限度的，這是一種新的觀念。第二，要堅(jiān)持政府管理創(chuàng)新，就要堅(jiān)持由管制、管理走向服務(wù)的新觀念，在計(jì)劃體制下，政府對(duì)社會(huì)更強(qiáng)調(diào)它的管制、管理，而淡化服務(wù)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，特別是今天，計(jì)劃體制下管制的色彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理職能、服務(wù)職能，管理、服務(wù)兩者之間，要逐步的更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，政府要強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人服務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾，對(duì)企業(yè)提供永久的服務(wù)，樹(shù)立一種新的服務(wù)理念。第三，要逐步樹(shù)立一種成本效益理念，投入產(chǎn)出理念，政府管理雖然是一種公共管理，不以盈利為目的，花的是老百姓納稅人交的錢，即使如此，政府管理、公共管理仍然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)成本效益。也就是說(shuō)，公共管理、政府管理、公共服務(wù)絕不是可以不講成本，最大限度的降低管理的成本，降低管理服務(wù)的投入，是一種新的管理，也是國(guó)外經(jīng)過(guò)多年的政府改革，在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)的構(gòu)建，政府OA軟件推動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于公務(wù)員來(lái)講，首先要接受這種新的管理思念，這對(duì)我們是非常非常重要的。

　　第二點(diǎn)，要把電子政務(wù)的推進(jìn)，把政府OA軟件系統(tǒng)的構(gòu)建與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合，就要深化行政體制改革，最終要建立起中國(guó)的公共行政體制。這種公共行政體制，有幾個(gè)關(guān)系需要認(rèn)真來(lái)解決。

　第一個(gè)問(wèn)題，是合理的政府職能定位，不同政府、不同層級(jí)政府，比如中央政府、省市政府、縣區(qū)政府，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些不同層級(jí)的政府，職能的實(shí)現(xiàn)形式是有差異的，所以建立公共行政體制，首先要有一個(gè)合理的政府職能的定位，這是非常重要的。這和政府管理創(chuàng)新也是息息相關(guān)的，在這個(gè)中間，要解決好政府職能的合理定位，構(gòu)建好公共行政體制，最突出的就是要解決好三種關(guān)系。一是所謂的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從整體上來(lái)講，要減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，降低市場(chǎng)的門檻，也就是說(shuō)市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，盡量要讓市場(chǎng)來(lái)解決，政府要最大限度的減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，在中國(guó)目前這樣的條件下，要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，如何搞好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)布局，解決好國(guó)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有序的從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出的問(wèn)題，這個(gè)是一個(gè)比較重要的問(wèn)題，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局來(lái)講，一方面要靠國(guó)家的力量，靠政府的力量來(lái)調(diào)解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠保持到一個(gè)比較合理的科學(xué)的狀態(tài)。另一方面，我們也要借用市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府盡量少干預(yù)，要依靠市場(chǎng)的力量解決我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的一些問(wèn)題，比如在計(jì)劃體制下，我們搞了很多國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)有規(guī)模很大的，也有規(guī)模很小的，就是大量的經(jīng)濟(jì)成分是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，但是搞了市場(chǎng)化改革以后，我們?cè)絹?lái)越看到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能全面促進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以在一些公共領(lǐng)域存在，但是對(duì)大量的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就盡量少作為，或者無(wú)作為，大家看到，我們正在有計(jì)劃的從競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出，通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改制、改組，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力，這是要解決的第一個(gè)問(wèn)題。