政府OA辦公系統(tǒng)，參照政府采購辦法

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政府OA辦公系統(tǒng)，參照政府采購辦法
政府采購中的“兩個(gè)問題”值得思考 在政府采購活動(dòng)中,采什么樣的貨物,購什么牌子(品牌)的產(chǎn)品往往是大家關(guān)心較多的話題。怎樣才能保證政府采購遠(yuǎn)離不合實(shí)際的科學(xué)觀點(diǎn)和辯證看問題?怎樣才能用馬克思主義的哲理來指導(dǎo)我們的政府采購工作？我們認(rèn)為以下兩個(gè)問題值得全面、辯證地去理解、把握、分析和思考。 政府采購劃定范圍問題。哪些納入政府采購的范圍？哪些是必須控制的范圍？這是政府采購最基礎(chǔ)性的問題。當(dāng)前，在政府采購領(lǐng)域，普遍存在一種觀點(diǎn)和一個(gè)共性現(xiàn)象，認(rèn)為政府采購范圍越大越好，筆者對(duì)此難以茍同。

對(duì)這個(gè)問題筆者的認(rèn)識(shí)和看法是：
一要依法界定應(yīng)實(shí)行政府采購的對(duì)象，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持其范圍不以任何組織、個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不能人為地?cái)U(kuò)大或縮小。各級(jí)政府采購管理部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、具體使用單位等只有依法執(zhí)行的義務(wù)，而沒有隨意增減的權(quán)利。
二要全力應(yīng)對(duì)好政府采購范圍在宏觀上具有的不確定性?？刂坪貌辉撓硎芄膊少徆┙o范圍的部門或單位，用辯證的方法和觀點(diǎn)去對(duì)待變化了的采購人或采購目錄。我們不能只用孤立靜止的理念和眼光來看待政府采購的范圍，要及時(shí)根據(jù)變化了的實(shí)際情況，對(duì)政府采購的范圍作法定性必要的調(diào)整。
三要保證政府采購在微觀上的確定性。政府采購的范圍在某一特定地區(qū)和時(shí)期是相對(duì)固定和量化的，各地應(yīng)根據(jù)政府采購法確定的原則范圍，本著“不重不漏”的原則，對(duì)采購人進(jìn)行嚴(yán)格、全面科學(xué)的界定，同時(shí)應(yīng)按照管理權(quán)限和本地區(qū)的實(shí)際情況而制定具體、科學(xué)、合理的政府采購目錄。另外，在劃清范圍的前提下，再努力控制采購商品的標(biāo)準(zhǔn)和檔次。

在實(shí)際操作中，必須把握三個(gè)要素：
一是必須使用財(cái)政性資金或納入非稅收入管理獲取的資金進(jìn)行采購，
二是必須是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和為國家政策收費(fèi)服務(wù)的企業(yè)單位等，
三是必須是采購目錄以內(nèi)的或者采購標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。政府采購的價(jià)格問題。毋庸置疑，政府采購價(jià)格問題是政府采購中的一個(gè)核心和關(guān)鍵問題，同時(shí)也是一個(gè)敏感和焦點(diǎn)問題，備受各方面關(guān)注。各級(jí)政府、采購人和社會(huì)公眾對(duì)此更十分關(guān)心，因?yàn)?，變?cè)瓉淼?ldquo;暗箱操作”為“陽光操作”，降低采購成本，節(jié)約有限財(cái)政性、政策性的收益資金，防止采購腐敗行為，杜絕采購中的商業(yè)賄賂，是政府采購的立法初衷和根本目的所在。供應(yīng)商對(duì)此迫切關(guān)心，因?yàn)閮r(jià)格是他們的效益和生命線。集中采購機(jī)構(gòu)也非常關(guān)注，因?yàn)楣?jié)約資金的多少是衡量其工作業(yè)績的主要指標(biāo)。由于相互間所處的位置和角度不一樣，對(duì)政府采購的價(jià)格尺度，各方面看法難以趨同或一致，存在兩種截然相反的觀點(diǎn)，各級(jí)政府、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾都希望盡可能降低采購價(jià)格，供應(yīng)商則希望盡可能提高價(jià)格指數(shù)。這是一個(gè)不容回避的矛盾，各方面的想法都無可厚非，問題的關(guān)鍵是，我們只要尋求一個(gè)各方面都能認(rèn)可的科學(xué)合理的價(jià)格，就能解決矛盾，推進(jìn)政府采購工作的又好又快向前發(fā)展。首先，既要堅(jiān)決反對(duì)偏面的采購價(jià)格觀，不能動(dòng)輒不經(jīng)調(diào)查研究，就隨意埋怨和議論政府采購價(jià)格的孰高孰低，更不能簡單地單純以價(jià)格高低來衡量、評(píng)判政府采購的是非得失，不能以價(jià)格最低“英雄”，而應(yīng)用全面辯證的理念正確處理價(jià)格問題。其次，應(yīng)摸清各貨物、工程或者服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格行情和其具體規(guī)格、品牌、性能、質(zhì)量、保修期，售后服務(wù)、主要的供應(yīng)商等基本情況，做到心中有數(shù)，以便有的放矢。
第三，應(yīng)根據(jù)已掌握的情況，在兼顧到供應(yīng)商合理利潤和貨物、工程、服務(wù)的各種綜合因素的基礎(chǔ)上，制定既節(jié)約采購資金又使供應(yīng)商能夠接受的標(biāo)底。最后，應(yīng)遵循“公開透明、公平競(jìng)爭、公正、誠實(shí)信用”的原則，按照政府采購法規(guī)定的程序和要求，通過公開招投標(biāo)確定供應(yīng)商和供應(yīng)價(jià)格。在確定供應(yīng)商價(jià)格時(shí)，需消除一種偏面認(rèn)識(shí)，即誰的價(jià)格最低就中標(biāo)。固然，價(jià)格低是中標(biāo)的必要條件，但絕非是唯一因素，最終能否中標(biāo)，還需綜合性能、質(zhì)量等諸多條件因素。與此同時(shí)，我們還要預(yù)防政府采購中的腐敗行為和商業(yè)賄賂，防止發(fā)生因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻膬r(jià)格過高現(xiàn)象，以維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公正性、效益性和陽光透明性。政府采購作為一項(xiàng)新生事物，人們對(duì)其有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，必然要經(jīng)過一個(gè)由此及彼、由表及里的過程?？晒P者堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)持用馬克思主義的世界觀和方法論，來研究、分析和思考政府采購中的有關(guān)問題，通過扎實(shí)和不懈地追求采購相關(guān)宣傳工作，我們一定會(huì)盡快化解政府采購中有關(guān)認(rèn)識(shí)偏差問題的，真正促使全社會(huì)達(dá)成共識(shí)采購出現(xiàn)或發(fā)生了的問題，形成推動(dòng)政府采購事業(yè)向前發(fā)展的動(dòng)力。