我國企業(yè)預(yù)算管理時(shí)應(yīng)當(dāng)重視的問題

企業(yè)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)營目標(biāo)，實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)管理的重要手段。企業(yè)預(yù)算管理也稱企業(yè)全面預(yù)算管理。全面預(yù)算是企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)具體化為一系列表格和數(shù)字的文件。它以對市場需求的充分研究和科學(xué)預(yù)測為前提，以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，進(jìn)而延伸到諸如生產(chǎn)、成本和資金收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，最終形成預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。全面預(yù)算因企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模不同而有所差異。一般說來，完整的預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)預(yù)算（或者稱營業(yè)預(yù)算）、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本支出預(yù)算三部分。業(yè)務(wù)預(yù)算又包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算和期間費(fèi)用預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表。編制這些預(yù)算，就意味著為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面確定了具體的目標(biāo)，具體地勾畫出了企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的藍(lán)圖。預(yù)算一旦獲得批準(zhǔn)，就成為企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和實(shí)施管理控制的依據(jù)和手段。

西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)施得較早，也比較成熟，其中一些技術(shù)性的方法，在我國企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理中已經(jīng)得到借鑒；一些非技術(shù)性的東西，我們則不能直接借鑒，這需要我們在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)要根據(jù)我國的具體情況進(jìn)行發(fā)揮和創(chuàng)造。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國許多企業(yè)，尤其是許多大中型國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了企業(yè)預(yù)算管理。從已經(jīng)實(shí)施預(yù)算管理的企業(yè)情況來看，預(yù)算管理的實(shí)施取得了一定的成效。但是，也還存在著一些問題，諸如缺乏全員參與意識，沒有有效的激勵(lì)配套措施，缺乏規(guī)范操作等，導(dǎo)致一些企業(yè)預(yù)算管理的效果不太理想。有鑒于此，我們認(rèn)為企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)著重處理好如下幾個(gè)方面的問題。

一、樹立全員參與意識

全員參與是指企業(yè)的全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。這是因?yàn)槠髽I(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面，各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同的部門和個(gè)人分擔(dān)的。就所承擔(dān)的工作而言，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)是最為熟悉情況的。實(shí)際上，預(yù)算編制的水平如何，如何去完成預(yù)算，他們最有發(fā)言權(quán)。所以，我們應(yīng)當(dāng)動(dòng)員企業(yè)全體員工主動(dòng)參與預(yù)算的編制和控制，為更好地實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，只有企業(yè)全體員工積極參與了預(yù)算的制定，并且使他們得到重視，預(yù)算才易于被員工接受。預(yù)算管理工作的推進(jìn)才有可靠的基礎(chǔ)。才可能真正地完成預(yù)算，進(jìn)而順利地完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。此外，在某種程度上，成功地動(dòng)員企業(yè)員工積極參與預(yù)算管理，也可以減少企業(yè)的管理當(dāng)局和企業(yè)其他員工之間由于信息的不對稱性可能帶來的負(fù)面影響，從而有利于作出改善企業(yè)管理的決策。

二、充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵(lì)作用

預(yù)算的作用有：（1）明確企業(yè)預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)；（2）協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系；（3）控制日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；（4）評價(jià)實(shí)際工作業(yè)績。我們認(rèn)為預(yù)算除確實(shí)具有這些作用外，編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算管理還有一個(gè)重要的作用，那就是預(yù)算管理的激勵(lì)作用。即通過預(yù)算管理全過程來激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，順利地完成預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

（一）實(shí)施激勵(lì)可以滿足企業(yè)員工的多種需要。根據(jù)行為科學(xué)的需要理論，人的需要是多方面的。早在1943年，美國著名心理學(xué)家馬斯洛（A·H·Maslow）在其出版的《人類動(dòng)機(jī)的理論》專著中就提出了“需要層次理論”，并進(jìn)一步指出，人的需要按照其重要性和發(fā)生的先后順序，可以依次排列為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)方面。當(dāng)人的某一個(gè)層次的需要得到最低程度滿足后，才會追求高一層次需要的滿足。如此逐級上升，成為推動(dòng)人繼續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。

1969年奧爾德福（C.P. Aldefer）在其發(fā)表的《人類需要新理論的經(jīng)驗(yàn)測試》一文中，對馬斯洛的需要層次理論進(jìn)行了修正，指出人的需要沒有必要分為五個(gè)層次，可以合并為生存需要、相互關(guān)系和諧需要與成長需要三個(gè)層次，指出人的需要并非完全是按照由低到高逐級排列的，而是可以交叉。進(jìn)一步明確指出了人的需要是多方面的。

赫茲伯格（F·Herzberg）則把馬斯洛的五個(gè)層次的需要概括為兩類，并認(rèn)為滿足這兩類需要有“保健因素”和“激勵(lì)因素”兩種因素。盡管馬斯洛、奧爾德福和赫茲伯格等人提出的需要理論有一些差異，但是，他們都肯定了人的需要的多樣性規(guī)律。因?yàn)槲礉M足的需要又會導(dǎo)致動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)又會引發(fā)人的行為，所以人的需要的多樣性導(dǎo)致了人的行為的多樣性。有些行為是我們所希望的，也有一些行為是我們所不希望的。所以，我們就需要對企業(yè)全體員工實(shí)施激勵(lì)措施，對我們所希望的行為予以積極地引導(dǎo)，對我們所不希望的行為予以約束和限制。

就實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理而言，我們需要引導(dǎo)企業(yè)員工積極地參與預(yù)算編制，自主地控制預(yù)算的執(zhí)行情況，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不利偏差時(shí)，及時(shí)地、積極主動(dòng)地采取有效措施予以糾正，自覺自愿地完成責(zé)任預(yù)算中確定的目標(biāo)。這樣做，一方面可以刺激和滿足員工的受人尊敬和自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需要，容易使員工產(chǎn)生成就感；另一方面，又有效地激發(fā)了員工參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，有利于完成企業(yè)預(yù)算。當(dāng)然，對企業(yè)預(yù)算完成產(chǎn)生不利影響的行為，應(yīng)當(dāng)予以限制。

（二） 營造環(huán)境激勵(lì)員工。為預(yù)算管理營造環(huán)境這一點(diǎn)，往往被我國的企業(yè)所忽視。根據(jù)需要層次理論，滿足員工需要，固然具有激勵(lì)作用，但是，如果沒有必要的環(huán)境，縱使員工有滿足自我成就等高層次需要的動(dòng)機(jī)，也是徒勞的。因此，如何營造有利于開展預(yù)算管理的環(huán)境，正是目前我國企業(yè)預(yù)算管理所欠缺的。著名的社會心理學(xué)家列溫（Lewin）教授曾經(jīng)提出過關(guān)于人的行為的著名公式：

B=f（P，E）

這里，B代表行為  （Behavior）；P代表個(gè)人（Person）；E代表環(huán)境（Environment）；f代表上述三者之間的函數(shù)關(guān)系。

這個(gè)著名的公式說明了這樣一個(gè)深刻的道理：人的行為是個(gè)人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應(yīng)，即人類行為是人及其所處環(huán)境的函數(shù)。

這就是說，對于企業(yè)特定的員工（P）來說，他所處的環(huán)境（E）不同，那么，他的行為可能亦不相同。 由于特定的行為是由特定的人和特定的環(huán)境決定的，所以，為了誘導(dǎo)某種行為出現(xiàn)，我們不僅要想法設(shè)法刺激員工滿足他們的合理需要，而且還應(yīng)該根據(jù)特定的人創(chuàng)造適應(yīng)滿足這種需要，引導(dǎo)產(chǎn)生這種環(huán)境條件，以便激發(fā)對企業(yè)預(yù)算管理有利的行為。因此，我們認(rèn)為，企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理，不僅僅是簡單地編制十個(gè)預(yù)算，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件，營造一個(gè)有利于進(jìn)行預(yù)算管理的環(huán)境，吸引企業(yè)員工積極參與企業(yè)預(yù)算管理。