成本管理：加強工程造價的動態(tài)管理

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　　加入WTO，國內(nèi)建筑市場將全面對外開放，市場競爭更加激烈，這既是一種挑戰(zhàn)，也是難得的發(fā)展機遇。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價，加強工程造價動態(tài)管理，使其更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務，提高工程投資效益，維護工程建設合同雙方合法的經(jīng)濟利益。筆者結(jié)合自己的工作實踐，談談這方面的粗淺認識和體會。

　　1、對現(xiàn)有定價方法的改革

　　現(xiàn)行工程造價的計算方法是與計劃經(jīng)濟體制相適應的，基本上還是沿用前蘇聯(lián)的定價模式，它由政府頒發(fā)具有法律效力的概預算定額、工料機預算價格、費率標準等文件來編制工程概預算，確定工程造價。改革開放以來，我國已逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，再以這種定價方法就行不通了，我們的企業(yè)是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應由企業(yè)自行定價。執(zhí)行法定價以來出現(xiàn)的工程造價計價不合理、利潤率太低的狀況，其根本原因在于法定價與市場經(jīng)濟不相適應。我們從現(xiàn)階段的建筑市場的實際情況可以看到，建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè)，一些合資的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、私營的建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，建筑市場競爭十分激烈，但競爭應是公正的和公平的，而法定價（費率標準等）影響了公正和公平的競爭。由于目前建筑市場為業(yè)主的單邊市場，一些外資、合資、私營業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位，在工程發(fā)包時常常是自主定價或者是壓價發(fā)包，法定價已變?yōu)橛墒袌鰶Q定的商定價、議標價、中標價。這些定價往往與政府頒發(fā)的法定文件（定額預算價）計算出來的法定價相差甚大，從某種意義上說，法定價只是限制了施工企業(yè)的“自主權(quán)”，而建設單位（業(yè)主）卻不受法定價的約束，這實際上己沖擊了法定價的地位。因此，實行造價的動態(tài)管理，當務之急應該改變現(xiàn)有的定價方法。

　　2、“控制量、指導價、競爭費”是動態(tài)管理的基礎

　　法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導。但定額必須改革，應實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，與國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應建筑市場的動態(tài)變化。

　　“控制量”就是在規(guī)范、設計和質(zhì)量標準允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

　　“指導價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉(zhuǎn)向定期公布價格信息，預測價格變化系數(shù)，頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導市場行為。以此引導企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應有權(quán)確定自己的效益目標和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

　　“競爭費”就是費率定額標準可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業(yè)進行公正、公平、良性的市場競爭。

　　3、采用工程量清單計價法

　　對施工企業(yè)來說，競爭是必然的，關(guān)鍵是我們能否在競爭中站穩(wěn)腳跟，拿出合理的投標報價。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標的條件之一是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（投標價格低于成本的除外）”。采用“工程量清單計價法”進行招標，且遵循“合理低標”的原則，其實質(zhì)是接近元標底招標，因為標底對評標起不到約束和控制作用，但是標底要有兩個明確的數(shù)據(jù)，即標底和成本。編制標書和編制標底不同，編制標書要充分體現(xiàn)出市場形成價格的動態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價法進行招標，對投標人來講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標的機會；報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，因此，報價要掌握一個“度”，就是企業(yè)既能中標，又能保證有一定比例的利潤。

　　在“工程量清單計價法”的招投標中，還是采用工料單價法為宜，因為這種方法有以下兩方面優(yōu)點：

　　（1）各項費用一目了然在采用子目單價法時，清單中每一分項工程報價所包含的只是直接費、其他直接費和現(xiàn)場管理費，而間接費、利潤、稅金都要單獨列項計算。

　?。?）報價便于調(diào)整如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術(shù)力量和機械設備，并采用先進的技術(shù)和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規(guī)定的間接費率和利潤率的基礎上，可以適當下調(diào)其費率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。