中國的長遠未來與知識發(fā)展戰(zhàn)略

    必須指出的是，嚴(yán)格的四個世界的劃分邊界并不能同?。ㄊ小^(qū)）的邊界重合，因為各個省（市、區(qū)）之內(nèi)也有顯著的人均收入差距。我們在這里是根據(jù)各省的人均水平，將中國各個?。ㄊ?、區(qū)）分為四組，大致描述各個地區(qū)作為整體在“一個中國，四個世界”格局中的位置（見表1）。

    總之，從人均收入上看，中國是四個世界并存，但是不發(fā)達世界（第三世界和第四世界）是主體，占總?cè)丝诘谋戎丶s為3／4。因而中國作為一個整體在世界經(jīng)濟中還處于相對低的水平。

    相應(yīng)地，從社會發(fā)展水平上看，中國的真實國情是“一個中國，四種社會”。從總體上看，中國還沒有完成工業(yè)化，大量的勞動力還分布在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。與此同時，服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)雖然還不發(fā)達，但是都有一定的發(fā)展，并且在局部地區(qū)達到較高的水平。因此，四種經(jīng)濟形態(tài)在中國同時并存：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，其就業(yè)比重將近50％，這相當(dāng)于美國、法國和德國1870年的水平（見表2）；二是工業(yè)經(jīng)濟（包括建筑業(yè)）， 勞動力占23％；三是服務(wù)經(jīng)濟，就業(yè)比重為22％；四是知識經(jīng)濟（包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、金融、保險等），其就業(yè)比重占5％。

    無論是從經(jīng)濟發(fā)展角度還是社會發(fā)展角度看，中國還是一個典型的正三角形社會，即中低收入人口占絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)勞動力和傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)占大多數(shù)。我們正是在這一國情條件下，在多個世界并存、多種社會并存的條件下進行工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和知識化的。這決定了：一方面中國的現(xiàn)代化是長期的歷史過程，是不斷的量變進而質(zhì)變的變化過程；另一方面，在經(jīng)濟全球化和開放條件下，我們有可能在某些方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在相對短的時間內(nèi)逐步完成發(fā)達國家經(jīng)歷幾百年時間所完成的業(yè)績。具體來講，在21世紀(jì)我們要解決兩大問題，一是經(jīng)濟發(fā)展，從不發(fā)達到中等發(fā)達進而到比較發(fā)達，從低收入到中等收入進而到較高收入；二是社會轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)社會形態(tài)走向現(xiàn)代社會形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟進而到知識經(jīng)濟。能否成功地解決這兩大問題決定了中國長遠未來發(fā)展的前景。

    表1　中國各地區(qū)人均收入及排序分布（2000年，美元，PPP）
    附圖
    注：1.這里的“中國”指不包括港澳臺的中國大陸地區(qū)，下同。
    　　2.第一個括號中為人均GDP值，第二個括號中為在世界207個國家中的排位；中國人均GDP為3976美元（PPP），在世界207 個國家中列122位。
    　　3.PPP表示“購買力平價”，按照世界銀行（2002）數(shù)據(jù)計算（World Bank, 2002 World Development Indicator CD-ROM, 2002）。
    資料來源：根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計摘要》和《2002年世界發(fā)展指數(shù)》數(shù)據(jù)計算。    　　

   （二）知識差距：分析中國發(fā)展差距的綜合框架
    我們發(fā)現(xiàn)，在中國各地區(qū)之間存在巨大的經(jīng)濟和社會發(fā)展差距的同時，也存在顯著的知識差距。為了對中國各地區(qū)之間的知識能力差距進行定量分析，我們建立了中國各地區(qū)綜合知識能力評價框架，并計算了中國各地區(qū)綜合知識能力指數(shù)（見表3 ）（注：衡量一個地區(qū)知識發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)包括獲取知識、吸收知識和交流知識三個方面，分別采用百萬人口國際論文收錄（包括SCI、EI、ISTP三種檢索工具收錄）數(shù)、百萬人口專利批準(zhǔn)數(shù)、人均外國直接投資（FDI）、人均受教育年限、小學(xué)入學(xué)率、萬人口中等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、萬人口高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)，以及人均訂閱報紙數(shù)、電話普及率和萬人口電腦數(shù)來衡量。以全國平均水平為100％，將這些指標(biāo)指數(shù)化，加權(quán)平均可得各地區(qū)知識能力指數(shù)。參見胡鞍鋼、熊義志《中國各地區(qū)知識發(fā)展差距：特點、成因及對策》，載《管理世界》2000年第3期。）。從綜合知識能力指數(shù)上看， 我國知識資源分布極不平衡，東部地區(qū)綜合知識能力指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)。知識能力處于高水平和中上水平的地區(qū)全部在東部；中西部除吉林、湖北、黑龍江和陜西綜合知識能力為中下水平之外，其余省份全部為低水平地區(qū)。

    表2　農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比重國際比較（1820—1998年，％）
    附圖
    注：NA表示數(shù)據(jù)不可得。
    資料來源：1820—1992年數(shù)據(jù)引自麥迪森《世界經(jīng)濟二百年回顧》，改革出版社，1996年；1998年數(shù)據(jù)根據(jù)《2000年國際統(tǒng)計年鑒》表8—3計算。

    區(qū)域之間存在顯著的知識發(fā)展差距的同時，各區(qū)域內(nèi)部知識發(fā)展也極不平衡，一些省市區(qū)由于綜合知識發(fā)展水平或者某一項知識能力遠高于周圍地區(qū)成為知識發(fā)展的中心，使得全國的知識發(fā)展水平的分布在總體上出現(xiàn)東高西低的同時，又形成若干高水平的知識發(fā)展中心。北京、上海為全國的知識生產(chǎn)中心，而廣東為東部的知識生產(chǎn)中心，吉林（長春）、湖北（武漢）和安徽（合肥）為中部的知識生產(chǎn)中心，陜西（西安）、四川（成都）和甘肅（蘭州）為西部的知識生產(chǎn)中心。

    既然中國各地區(qū)之間同時存在顯著的經(jīng)濟、社會發(fā)展差距和知識能力差距，那么，知識能力差距與經(jīng)濟和社會發(fā)展差距之間有什么關(guān)系呢？這就涉及如何解釋經(jīng)濟增長這一經(jīng)濟學(xué)理論的基本問題。從早期的重商主義、重農(nóng)主義到古典經(jīng)濟理論，再到新古典增長理論和新經(jīng)濟增長理論，數(shù)百年來，經(jīng)濟學(xué)家運用不同的方法，從不同的角度對經(jīng)濟增長的現(xiàn)象進行了解釋。這里要提出的是，新古典經(jīng)濟增長理論的代表人物索羅將經(jīng)濟增長的主要因素歸結(jié)為技術(shù)進步。這里，索羅提出的技術(shù)變化（technical change）是指“總量生產(chǎn)函數(shù)的變化”，因而技術(shù)進步實際上是指經(jīng)濟增長中人均資本所不能解釋的部分，所以又稱為“索羅余項”，其中所包含的因素和具體的作用機制還有待分析（注：R. Solow,Technical Change and the Aggregate Production Function. Reviewof Economics and Statistics,XXXIX, August, 1957, pp.312-320.）。在這一理論中，技術(shù)進步被視為外生因素。針對這一問題，以技術(shù)進步內(nèi)生化為特征的新經(jīng)濟增長理論在20世紀(jì)80年代得到發(fā)展。這方面的研究模型基本上可以分為三類：第一類模型認(rèn)為技術(shù)進步來自對物質(zhì)資本的投資，以生產(chǎn)中積累的投資代表知識的積累，從而直接將技術(shù)進步內(nèi)生化，稱之為知識積累模型，代表人物有P.羅默（注：P. Romer,Increasing Returns and Long-run Growth. Journal of PoliticalEconomy, vol. 94, 1986, pp. 1002-1037. P. Romer, Growth Basedon Increasing Returns Due to Specialization. American EconomicReview, vol. 77, 1987, pp. 56-62.）、巴羅（注：R. Barro,Economic Growth in a Cross Section of Countries. QuarterlyJournal of Economics, vol. 106, 1991, pp. 407-443.）；第二類模型引入人力資本理論，認(rèn)為技術(shù)進步取決于對R&D活動的資源投入，被稱之為人力資本模型，代表人物有盧卡斯（注：R. E. Lucas, On theMechanics of Economic Development. Journal of MonetaryEconomics, vol. 22, 1988, pp. 3-42.）、羅默（注：P. Romer,Endogenous Technological Change. Journal of Political Economy, vol. 98, 1990, pp. S71-S102.）；第三類則是分工演進模型，以楊小凱和博蘭德（注：Yang, Xiaokai and Jeff Borland, AMicroeconomic Mechanism for Economic Growth. Journal ofPolitical Economy, vol. 99, 1991, pp. 460-482.）為代表，從專業(yè)化和分工的演化研究解釋經(jīng)濟增長。

    表3　各地區(qū)綜合知識能力差距：知識發(fā)展指數(shù)（KDI）排名（1998年）
    附圖
    注：全國KDI＝100％。
    資料來源：胡鞍鋼、熊義志：《中國各地區(qū)知識發(fā)展差距：特點、成因及對策》。
    基于這些研究成果，我們認(rèn)為，解釋經(jīng)濟增長需要一個綜合的框架。在這個綜合的解釋框架中，許多因素本身（如地理因素）是不能改變的，而且它們對于經(jīng)濟增長的作用還會由于技術(shù)變遷而發(fā)生改變（注：Jeffery Sachs和林毅夫曾就這一話題展開過有意思的討論。Sachs認(rèn)為地理位置和氣候是經(jīng)濟增長的重要影響因素，并指出內(nèi)陸的國家和地區(qū)一般比較窮。林毅夫舉出了歷史上的反例：十二、三世紀(jì)的蒙古帝國就是內(nèi)陸國家。Schas 認(rèn)為這正好是技術(shù)變遷帶來地理上的比較優(yōu)勢改變的實例，當(dāng)時的主要交通工具是馬匹，蒙古的地理位置正好使之在養(yǎng)馬上具有比較優(yōu)勢，因而能成為當(dāng)時的帝國。隨著航海技術(shù)的發(fā)展，亞歐大陸之間的陸上通道被海上通道所取代，蒙古帝國就不具有這方面的比較優(yōu)勢了。參見Jeffery Sachs 《技術(shù)變革與經(jīng)濟增長——在北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心的演講》，2001年5月26日。引自http://ccer. pku. edu.cn/newsletter/2001/251.htm。），相比而言，技術(shù)、教育、信息等因素則是更為活躍的因素，特別是隨著技術(shù)變革速度的加快，它們對于經(jīng)濟增長的促進作用會進一步增強。值得指出的是，其作用機制已經(jīng)得到新經(jīng)濟增長理論的解釋。綜合知識能力正是包含技術(shù)、教育和信息等因素在內(nèi)的一個解釋經(jīng)濟增長的綜合框架。

    知識對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用主要表現(xiàn)在技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的重要作用。世界銀行在對許多國家的經(jīng)濟增長差異分析中發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)資本只能解釋這些差異中不到30％的部分，其余的70％以上要直接或間接地歸因于構(gòu)成全要素生產(chǎn)率（TFP）的無形因素，即知識因素和制度因素。我們曾通過對1978—1995年期間30個省、市、自治區(qū)的橫斷面數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，人均資本增長的解釋占19％，全要素生產(chǎn)率的解釋占73％，其他不可解釋因素占8％（注：參見胡鞍鋼、熊義志《中國知識發(fā)展的地區(qū)差距分析：特點、成因及對策》，載《管理世界》2000年第3期。）。

    從綜合知識能力指數(shù)與人均GDP相互關(guān)系中我們可以看出， 二者有很強的正相關(guān)性。一般而言，一個地區(qū)的綜合知識能力指數(shù)越高，人均GDP水平就越高；相比之下， 礦產(chǎn)資源則表現(xiàn)出同經(jīng)濟增長的負相關(guān)性（見圖1）。人均GDP處于高水平的地區(qū)全部為人均礦產(chǎn)資源低水平或極低水平的地區(qū)，而人均礦產(chǎn)資源處于高水平地區(qū)的人均GDP 全部為低水平。我們稱這種現(xiàn)象為“路徑依賴”。一般而言，礦產(chǎn)匱乏的省份更多依賴于開發(fā)利用其豐富的知識資源，同時開放程度高，利用國際資源和國際市場能力強；而礦產(chǎn)資源豐富的省份則更多地依賴于開發(fā)其豐富的礦產(chǎn)資源，同時開放程度低，利用國際資本和國際貿(mào)易的能力低下。在計劃經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)資源豐富是一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但在市場需求格局發(fā)生急劇變化的情況之下，礦產(chǎn)資源豐富反而會成為沉重的包袱（注：林毅夫稱這種現(xiàn)象為“豐富自然資源的陷阱”。因為在自然資源比較豐富的情況下，一個國家可能在以下兩個方面處于劣勢：一是豐富的人均自然資源帶來工資率的上升，引起資本的轉(zhuǎn)移；二是由于政府可以用豐富的自然資源來彌補扭曲性政策帶來的無效率，使得政府采取扭曲性發(fā)展策略的可能性加大。）。

    因此，我們認(rèn)為，“一個中國，四個世界”和“一個中國，四種社會”現(xiàn)象的背后是各個地區(qū)之間顯著的知識差距。知識是解釋中國各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展差距最重要的可控因素。中國能否解決經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型兩大問題的關(guān)鍵是能否解決知識差距的問題。

    附圖
    圖1.　知識以及自然資源與人均GDP關(guān)系的散點圖
    注：圖中每個數(shù)據(jù)點代表中國大陸一個?。ㄊ?、區(qū)）；PPP 表示“購買力平價”，按照世界銀行（2002）數(shù)據(jù)計算。
    資料來源：人均GDP數(shù)據(jù)來源同表1；知識指數(shù)來源于前揭胡鞍鋼、熊義志2000年論文；人均自然資源潛在價值指數(shù)來源于中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《1999年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，中國科學(xué)出版社，1999年。

  （三）知識發(fā)展戰(zhàn)略：中國長遠未來發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇

    中國發(fā)展的長遠未來就是要以可持續(xù)發(fā)展為前提，實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型，即消除“一個中國，四個世界”和“一個中國，四種社會”的現(xiàn)象，實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化。

    中國未來的長遠發(fā)展必須是以人為本的發(fā)展。發(fā)展的目的是創(chuàng)造環(huán)境，不斷增強人民發(fā)展的能力，使人民長壽、健康和有創(chuàng)造性地生活，避免出現(xiàn)邊緣化的現(xiàn)象。對于中國而言，要實現(xiàn)這一長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須克服制約中國發(fā)展的資源瓶頸，開發(fā)和利用中國最豐富的人力資源，形成最大的發(fā)展資本。這就決定了中國要把發(fā)展的目的和手段統(tǒng)一到以人為中心上來，實行以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。中國未來的長遠發(fā)展必須是經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。要改變中國當(dāng)前的“一個中國，四個世界”、“一個中國，四種社會”的狀況，就要把經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)一起來，實行全面發(fā)展戰(zhàn)略。中國未來的長遠發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展。中國的現(xiàn)代化是一個長期的歷史過程，必須著眼未來，考慮可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決好人與自然的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系。

    知識發(fā)展戰(zhàn)略是以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟條件之下，最重要的發(fā)展能力是人民的知識能力，最重要的資產(chǎn)是人民的知識資產(chǎn)，最大的發(fā)展中危險是“知識隔離”，與現(xiàn)代化無緣。知識發(fā)展戰(zhàn)略就是要發(fā)展人民的知識能力，增加其知識資產(chǎn)，保證包括經(jīng)濟、政治和文化等方面在內(nèi)的人類安全（Human Security）。知識發(fā)展戰(zhàn)略是促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略。知識促進經(jīng)濟增長，增加社會物質(zhì)財富，提高公民物質(zhì)生活水平；知識促進人類發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。因此，知識發(fā)展戰(zhàn)略是促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略。知識發(fā)展戰(zhàn)略是推動中國未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，是培育中國長遠發(fā)展能力的戰(zhàn)略，它可以為中國未來發(fā)展消除瓶頸或者提供起飛的動力，增強其可持續(xù)發(fā)展的能力。

    因此，知識發(fā)展戰(zhàn)略是中國未來長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并且還應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。這不僅出自理論的推導(dǎo)，還基于歷史事實。世界上國家之間成功的經(jīng)濟追趕的例子證明，后發(fā)國家對先行國的追趕具有知識因素先行的特征。世界現(xiàn)代化進程當(dāng)中，曾經(jīng)先后發(fā)生三次成功的追趕：第一次是19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國經(jīng)濟起飛花了大約43年時間趕超英國；第二次是第二次世界大戰(zhàn)之后日本經(jīng)濟起飛，花了40年的時間追上美國；第三次是20世紀(jì)60年代以來以韓國為代表的亞洲“四小龍”花了30年時間追趕西歐國家。如果以追趕國人均GDP相當(dāng)于先行國人均GDP的比例來衡量經(jīng)濟追趕的進程，以追趕國15歲以上人口平均受教育年限（初等教育當(dāng)量年，即將高等教育和中等教育年數(shù)分別以2和1.4為權(quán)重，折算為初等教育年）相當(dāng)于先行國的比例來衡量人力資本追趕的進程，分析成功的經(jīng)濟追趕案例可以發(fā)現(xiàn)：它們一般具有教育追趕先行模式（見圖2）。圖中對角線左上方表示教育追趕先于經(jīng)濟追趕。此外，我們在對地方干部的問卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，中西部的縣處級干部對于實施知識發(fā)展戰(zhàn)略也有較高程度的認(rèn)識，超過60％的被調(diào)查者認(rèn)為實施知識發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在就有可行性（注：參見《中西部地方干部如何看待知識發(fā)展戰(zhàn)略》，中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心《中國國情分析研究報告》，即出。）。

    附圖
    圖2.教育追趕進程與經(jīng)濟追趕進程的比較
    注：圖中數(shù)據(jù)點為美國追趕英國、日本追趕美國以及韓國追趕歐洲（以法國為代表）過程當(dāng)中，不同時期追趕國人均受教育年限相當(dāng)于先行國的比例（縱坐標(biāo)）與追趕國人均GDP相當(dāng)于先行國的比例（橫坐標(biāo)）的比較。圖中虛線為對角線，表示教育追趕進程與經(jīng)濟追趕進程完全一致的情況。

    資料來源：作者根據(jù)麥迪森（1996）數(shù)據(jù)計算。

三、中國知識發(fā)展戰(zhàn)略的實施：建立良治，優(yōu)先實現(xiàn)基本知識服務(wù)的均等化

    進入21世紀(jì)，知識資源將是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最大的優(yōu)勢資源；反之，知識發(fā)展水平落后又是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。運用知識促進發(fā)展，建立知識社會將成為21世紀(jì)人類發(fā)展的主題。

    如何實施知識發(fā)展戰(zhàn)略呢？我們認(rèn)為，這首先要求政府轉(zhuǎn)型，由“統(tǒng)治”（government）轉(zhuǎn)向“治理”（governance）。治理的目標(biāo)是良治（good governance，也譯作善治），其核心是政府與公民有一種良好的互動關(guān)系。良治“是使公共利益最大化的社會管理過程，本質(zhì)特征就在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”（注：參見俞可平主編《治理與善治》（社會科學(xué)文獻出版社，2000年）。）。

    研究發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)部各個地區(qū)的政府管理水平還存在很大的差距（注：中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組在這方面進行了定量化的研究工作。根據(jù)他們建立的政府效率指數(shù)，1996年全國政府效率排名倒數(shù)后8位中有7個是西部省區(qū)。西部11個省區(qū)（包括內(nèi)蒙古和廣西，不含重慶）中西藏政府效率指數(shù)最低（9.8），僅相當(dāng)于政府效率指數(shù)最高的上海（84.4）的12％，西部最高的是四川（60.2），也只相當(dāng)于上海的71％。參見中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《1999年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》（科學(xué)出版社，1999年）第367頁。）， 而知識發(fā)展對于政府轉(zhuǎn)型有著巨大的推動作用。為什么這樣說呢？

    這是因為，知識與全球化的結(jié)合已經(jīng)從根本上改變了社會運行方式。其中，全球化對社會的影響以及知識對企業(yè)運行方式的影響已經(jīng)得到重視，而知識對于社會運行方式，特別是對政府管理的影響在國內(nèi)還沒有得到足夠的重視。上已述及，知識已經(jīng)成為發(fā)展的主要源泉。正因為如此，知識已成為政府管理的重要對象，而知識不同于其他商品的性質(zhì)又對政府管理提出了挑戰(zhàn)。Granham Leicester以編碼和傳播為維度（注：所謂非編碼知識是指難以用語言、文字或者符號完整地表達的知識，又稱為隱含知識。這類知識很難用簡單的物理手段進行傳播和復(fù)制，要掌握這類知識必須投身于相關(guān)的實踐活動中，在實踐過程中體會、理解和積累。而編碼知識則是能夠用語言、文字和符號完整地表達的知識，也成為顯性知識。這類知識可以通過物理手段加以存貯和傳播。），將知識分為四類，即未傳播的編碼知識、未傳播的非編碼知識、已傳播的編碼知識和已傳播的非編碼知識，而這些不同類型的知識意味著不同的管理方式。適應(yīng)于管理未傳播的編碼類型知識的官僚機構(gòu)，已經(jīng)不能勝任后面三種類型的知識的管理了，它們對應(yīng)的有效的管理體制分別為個性領(lǐng)導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和團體共識（注：參見http://www. scottishpolicynet. org. uk。）。與此同時，在這個迅速變化的信息社會中，政府常常不能掌握決策所必須的全部信息，或者在信息的快速變化中顯得呆板、遲緩。另一方面，知識發(fā)展增強了公民個人的知識能力，促進公民社會的發(fā)展，使得公民參與社會管理成為可能。因此，可以說良治起因于知識迅速發(fā)展造成社會系統(tǒng)前所未有的復(fù)雜性、動態(tài)性和多樣性，以及知識發(fā)展增強公民個人能力帶來的公民社會發(fā)展；解決于知識發(fā)展引起公民和政府能力的增強，以及二者相互作用成本的降低。

    在此基礎(chǔ)之上，針對“一個中國，四個世界”和“一個中國，四種社會”的基本國情，中國在知識發(fā)展戰(zhàn)略的實施上應(yīng)當(dāng)分三個層次進行：一是在全國范圍內(nèi)建立均等化的基本知識服務(wù)；二是加快促進知識的普遍應(yīng)用；三是逐步增強知識創(chuàng)新能力。其中，前兩個方面的能力為基本知識能力，而第一方面則是實施知識發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先的戰(zhàn)略措施。

    知識服務(wù)包括：促進知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用以及企業(yè)家精神成長的激勵機制和制度；能夠造就具備知識創(chuàng)造和應(yīng)用能力、掌握現(xiàn)代技能的人口的良好的教育和培訓(xùn)體系；能夠推動信息高效傳播和處理的、充滿活力的信息基礎(chǔ)設(shè)施（注：參見前揭Carl Dahlman和Jean-Eric Aubert文）。其中，使公民在知識社會獲得提高生活水平的機會所需要的最低限度的服務(wù)，成為基本知識服務(wù)?；局R服務(wù)均等化，就是保障全國各個地區(qū)、各個民族的人口在獲得基本知識服務(wù)上具有平等的機會，從而獲得參與以知識為基礎(chǔ)的社會發(fā)展的機會，避免被邊緣化。

    政府在實現(xiàn)基本知識服務(wù)均等化當(dāng)中應(yīng)當(dāng)起基礎(chǔ)性作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)確定基本知識服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，政府在保障基本知識服務(wù)均等化當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進者和監(jiān)管者的作用；第三，在具有公共物品性質(zhì)的基本知識服務(wù)方面和在市場失靈的情況下還要作為提供者。

    在制度供應(yīng)方面，應(yīng)當(dāng)把完善市場經(jīng)濟制度、依法治國和控制腐敗定位為基本的制度服務(wù)。

    在教育和培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)把普及12年教育和保障高等教育和終身教育機會作為基本的教育服務(wù)。在學(xué)校教育方面，越來越多的研究和調(diào)查表明，在21世紀(jì)，能夠獲得改善生存狀態(tài)的基本教育年限應(yīng)當(dāng)是12年，9年教育已經(jīng)遠遠不能滿足改善生活的需要（注：例如，Robert Barro最近分析了100個國家1965年到1995年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)增長與以中等和高等教育水平來衡量的人力資本水平有很好的正相關(guān)性。Barro 認(rèn)為這是由于高的人力資本有助于吸收先進技術(shù)，而中等和高等教育在這一方面尤為重要。參見Barro, Robert J. Human Capital and Growth. AmericanEconomic Review, vol. 91(2), 2001, pp.12-17.）。當(dāng)前，國家普及9年義務(wù)教育的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，因此，中國應(yīng)當(dāng)把12年教育確立為新的國家教育目標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的制度。

    另外，建立覆蓋全部人口的培訓(xùn)和終身教育體系也是基本知識服務(wù)的組成部分。使所有公民能夠利用基本的知識基礎(chǔ)設(shè)施、享受基本的知識服務(wù)，使中國成為人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會，從而變沉重的人口包袱為巨大的發(fā)展資源，解決中國長遠未來發(fā)展中的人口制約因素。

    在信息基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)把實現(xiàn)普遍接入作為基本的信息服務(wù)（注：作為一個與普遍服務(wù)（universal service）相區(qū)別的概念，普遍接入（universal access）是指在合理的距離范圍內(nèi)有獲得電信服務(wù)的公共途徑，而普遍服務(wù)則是指電信線路接入到每個家庭。參見JohanErnberg, Universal Access for Rural Development fromAction to Strategies. First International Conference on RuralTelecommunications. Washington, 30 November-2 December, 1998。）。應(yīng)當(dāng)把建立覆蓋全國的信息基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)普遍接入作為基本的信息服務(wù)內(nèi)容，通過這種公共的接入途徑，能夠幫助貧困人口、農(nóng)村人口、少數(shù)民族人口以及邊遠地區(qū)人口獲得用于提高生活質(zhì)量的信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)，從而防止邊緣化。

【作者簡介】胡鞍鋼，中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心教授；熊義志，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生