綜合管理：IT項(xiàng)目監(jiān)理暗流涌動(dòng)

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兩年的時(shí)間，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理（IT監(jiān)理）從最初的高潮期進(jìn)入到現(xiàn)在令人心灰意冷的窘境，“監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范”、“相關(guān)法律法規(guī)不成熟”、“監(jiān)理工程流于形式”、“監(jiān)理資質(zhì)審核不切實(shí)際”......關(guān)于IT監(jiān)理的抱怨太多了，很多曾經(jīng)熱血沸騰的人士覺(jué)得有些寒心，兩年時(shí)間，他們感覺(jué)IT監(jiān)理基本處于停滯狀態(tài)。而在參加過(guò)由信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組指導(dǎo)，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院主辦的首屆信息系統(tǒng)工程監(jiān)理學(xué)術(shù)會(huì)議后才發(fā)現(xiàn)，目前形容IT監(jiān)理市場(chǎng)最貼切的詞語(yǔ)應(yīng)該是“暗流涌動(dòng)”，因?yàn)榭此骑L(fēng)平浪靜的IT監(jiān)理市場(chǎng)正在醞釀著一波波高潮。
　　IT監(jiān)理體制框架形成
　　IT監(jiān)理從1995年開(kāi)始醞釀，至今已經(jīng)走過(guò)9個(gè)年頭，目前體制框架已經(jīng)基本形成，概括為一個(gè)體系、兩個(gè)層次。與以往無(wú)序的IT監(jiān)理市場(chǎng)相比，只有IT監(jiān)理體制框架形成，規(guī)范化進(jìn)程才有所保證，否則管理和協(xié)調(diào)工作都無(wú)從下手。
　　針對(duì)于一個(gè)體系，北航軟件學(xué)院信息工程監(jiān)理研究所教授葛乃康介紹說(shuō)：“各種IT監(jiān)理企事業(yè)只要符合法規(guī)及各級(jí)規(guī)范，都可以成為社會(huì)IT工程監(jiān)理單位，而這在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，‘一個(gè)體系’實(shí)際上是將政府的IT工程監(jiān)理管理層與社會(huì)的IT工程監(jiān)理層兩張‘皮’粘在一起?！币簿褪钦f(shuō)，IT監(jiān)理自成體系，既不受委托監(jiān)理的業(yè)主單位隨意指揮，也不受承建單位和材料供應(yīng)商的干擾。
　　而在IT基礎(chǔ)上的兩個(gè)層次則是指政府IT工程監(jiān)理管理層和社會(huì)IT工程監(jiān)理層。政府IT工程監(jiān)理管理層很好理解，也就是政府的信息化主管部門(mén)，但是目前也有一些政府部門(mén)嘗試委托不是政府部門(mén)的“下屬機(jī)構(gòu)”來(lái)主管IT監(jiān)理業(yè)務(wù)。葛教授介紹說(shuō)，北京市就曾經(jīng)委托北京市信息安全測(cè)評(píng)中心承擔(dān)資質(zhì)認(rèn)證、資格認(rèn)證及培訓(xùn)等工作。相信未來(lái)將會(huì)有更多類(lèi)似形式出現(xiàn)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能使得IT監(jiān)理真正走向市場(chǎng)。
　　而提到社會(huì)IT工程監(jiān)理層，其實(shí)更好理解，也就是目前存在的IT監(jiān)理公司，據(jù)介紹，目前全國(guó)有65家正式擁有IT監(jiān)理資質(zhì)的廠商，這一數(shù)字肯定無(wú)法滿足IT監(jiān)理市場(chǎng)的需求。
　　法律法規(guī)頒布后急需監(jiān)管
　　很多人抱怨IT監(jiān)理缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，其實(shí)他們并不清楚，從2002年至今，IT監(jiān)理相應(yīng)法律法規(guī)頒布得并不少。
　　◆2002年5月31日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，文件中明確規(guī)定2002年8月1日開(kāi)始，北京地區(qū)信息系統(tǒng)工程強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。
　　◆2002年7月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《軟件行業(yè)行動(dòng)綱要》要求：國(guó)家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、承建單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證。
　　◆2002年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：電子政務(wù)建設(shè)具體項(xiàng)目要按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序?qū)徟?，做好前期審議、可行性研究、采購(gòu)招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收工作。
　　◆2002年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)公布了《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》。
　　◆2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，明確于2002年12月1日起在全國(guó)范圍實(shí)施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。
　　◆2003年1月3日，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，在關(guān)于引發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中規(guī)定：加強(qiáng)電子政務(wù)工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化管理......從事電子政務(wù)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位要具備信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)，同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒(méi)有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開(kāi)始建設(shè)。
　　◆2003年10月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實(shí)施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實(shí)行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。
　　除此以外，河南、杭州等省市也發(fā)布了IT監(jiān)理相應(yīng)法律法規(guī)。是這些法律法規(guī)的發(fā)布太少嗎？并不是，目前最主要的問(wèn)題是IT監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力度不夠，造成很多監(jiān)理項(xiàng)目流于形式，我們的政府信息化主管部門(mén)在發(fā)布法律法規(guī)的同時(shí)，也應(yīng)該在如何建立監(jiān)管機(jī)制上多下功夫。