新一輪電改有望形成售電新機制

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    新一輪電改有望迎來新突破。

    近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。根據(jù)報道，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責(zé)，有望于近期獲批出臺，將允許民營資本進入配電和售電領(lǐng)域等。其中，發(fā)電計劃、電價、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開。

    有分析師認為，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。

    今年以來，電改呼聲強烈，但遭遇了“雷聲大雨點小”的尷尬，能源局等部門試圖通過地方試點改革的方式來逐步撬動這塊堅冰。

    值得注意的是，目前在廣東試點的大用戶直購電模式不斷深化，正在逐步擴大交易電量規(guī)模。

    業(yè)內(nèi)人士表示，以大用戶直購電深化試點為起點，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側(cè)大用戶直購電的推廣、售電側(cè)的配售分開以及引入競爭。

    有望形成售電新機制

    改變電網(wǎng)盈利模式

    意見稿提到，推動大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價進行交易。

    此外，新電改方案提出“四放開、一獨立、一加強”：發(fā)電計劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核準之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構(gòu)獨立；加強電網(wǎng)的規(guī)劃。

    上述方案基本符合此前市場對電改的預(yù)期。實際上，售電側(cè)放開已經(jīng)在市場中形成較為強烈的預(yù)期。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門檻亦相對較低，該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場化、引入民營資本的預(yù)期合情合理。

    而早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，有負責(zé)人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案，預(yù)計從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。

    “配電領(lǐng)域存量部分難以實現(xiàn)對民營資本的放開，主要看未來的增量部分。”有電力專家表示。

    方正證券昨日發(fā)布的一份研究報告指出，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價與銷售電價之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側(cè)分離后，輸配電價將會取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。

    不難發(fā)現(xiàn)，新一輪電改正在逐步邁向深水區(qū)。

    中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領(lǐng)域來看，有望從準入放開到價格放開。”

    在吳非看來，2002年電力體制改革后，隨著“廠網(wǎng)分開”的基本完成，發(fā)電側(cè)的準入已經(jīng)基本放開，目前民企及外資較少主要由于過去幾年電價機制不明確導(dǎo)致的非國有資本進入相對謹慎以及項目初期投資較大導(dǎo)致。

    從上述電改方案來看，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進一步被削弱。

    “目前發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價制定基本以政府定價為主結(jié)合部分雙邊交易形成的市場定價2014年全國比例估計約2%。未來上網(wǎng)電價或由發(fā)電企業(yè)火電先行，水電逐步跟進與下游用戶從單一的電網(wǎng)擴大為大用戶、獨立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體通過協(xié)商或交易平臺獨立于電網(wǎng)的第三方機構(gòu)形成，電價對于成本變動的傳導(dǎo)通過市場而非政府形成，同時供求關(guān)系對于價格的影響也將加大。”吳非還表示。

    電改試點逐步深入

    新一輪電改現(xiàn)轉(zhuǎn)折

    值得注意的是，前不久，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》以下簡稱《方案》，正式啟動廣東省電力直接交易深度試點工作。

    《方案》指出，要不斷擴大交易電量規(guī)模。2014年、2015年、2016年直接交易電量規(guī)模分別達到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%、6%、8%；此外，組建電力交易機構(gòu)，搭建交易平臺。廣東電網(wǎng)公司在2014 年9 月底前組建廣東電力交易中心，并由該中心負責(zé)信息化交易平臺建設(shè)工作，2015年6月底前投入試運行；逐步開放用戶購電權(quán)。根據(jù)直接交易規(guī)模，逐年降低用戶年用電量的準入門檻，適時納入商業(yè)電力大用戶。

    國泰君安分析師王威認為，相較于此前若干年電力體制改革領(lǐng)域的“只打雷不下雨”來說，對2014年電力體制改革十二年以來首次出現(xiàn)實質(zhì)性進展充滿了期望。

    在他看來，在新一輪電改推進過程中，大用戶直購電作為已經(jīng)在過去若干年中逐步推進試點工作的市場化措施，將成為在破除改革阻力之后推進最為順暢、最為水到渠成的舉措。

    目前，在電力體制改革新指導(dǎo)意見出臺前的反復(fù)博弈過程中，深化、擴大電力直接交易試點即“大用戶直購電”成為了新電改的切入點、破題點。

    根據(jù)2014 年初廣東大用戶直接交易擴大試點工作安排，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模為75 億千瓦時，本次深化試點將其提升至150億千瓦時，增量可觀。而2015、2016 年直購電量安排亦保持了30%-40%的增長。

    今年以來，電改的呼聲愈發(fā)強烈，但推動起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門一直在力推地方試點改革，希望以此來逐步撬動電改這塊堅冰。

    王威還表示，以大用戶直購電深化試點為起點，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側(cè)大用戶直購電的推廣和售電側(cè)的配售分開、引入競爭。目前尚未明確的是電力交易、調(diào)度職能是否從電網(wǎng)獨立出來，以及輸電、配電價格的形成方法等。但不管怎樣，新電改的第一步已經(jīng)邁出；新電改這十年一遇的行業(yè)性轉(zhuǎn)折，必將改變現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)部、上下游間的利益格局，進而對未來若干年的行業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)生深遠影響。