建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)及其最低成本價(jià)的判定

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【摘要】 面對入世的新形勢,中國的建筑行業(yè)將對國際開放,為了提高我國建筑企業(yè)的競爭能力,從建筑市場價(jià)格競爭的角度,通過對建筑工程招投標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià),特別對工程量清單報(bào)價(jià)的分析,淺議了企業(yè)最低成本價(jià)判定方法,力圖推進(jìn)合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的進(jìn)程。 

　引言 

　　作為建筑市場最為核心的工作,是招標(biāo)投標(biāo)工作,其主要目的是為了以較低的價(jià)格選擇一家信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、有履行合同能力的承包商,招投標(biāo)過程其實(shí)也是一個(gè)合同簽訂過程。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行,對評標(biāo)、中標(biāo)方法作了明確規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。如何確定成本價(jià)(或者說合理低標(biāo)價(jià))成為招投標(biāo)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。什么是成本價(jià)呢,目前各地有較多的理解,主要有以下兩種:一種是經(jīng)評審的與社會(huì)平均水平相比較的最低成本價(jià);另一種認(rèn)為是由企業(yè)自身決定的各企業(yè)個(gè)別成本價(jià)。筆者認(rèn)為后一種才是真正的成本價(jià),成本價(jià)可根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求、工程施工難易程度(包括具體的施工方法、技術(shù))、企業(yè)本身的運(yùn)作成本來確定。只有后者才能充分體現(xiàn)建筑市場的價(jià)格競爭。 

1    建筑工程報(bào)價(jià)與定額 

　　根據(jù)有關(guān)的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)文件規(guī)定、設(shè)備材料價(jià)格主要依據(jù)政府造價(jià)管理部門公布的信息價(jià)所編制的標(biāo)底,應(yīng)作為評標(biāo)的上限,即所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)均不能高于標(biāo)底。標(biāo)底只作為招標(biāo)人的控制價(jià),在評標(biāo)中作為參考, 也就是說,長期以來作為法定依據(jù)的預(yù)算定額僅作為編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考,只有這樣,才有可能形成建筑市場真正意義上的價(jià)格競爭。由于定額編制是根據(jù)一般的施工方法綜合出來的,它不分工程規(guī)模的大小、工程的難易程度、施工技術(shù)的不同、施工企業(yè)管理水平的高低,反映的是社會(huì)平均先進(jìn)水平,它將施工中一般可能出現(xiàn)的情況綜合在定額之內(nèi),作為一個(gè)“統(tǒng)一價(jià)”。其實(shí)在實(shí)際操作中,定額中的有些做法可能不發(fā)生或有所改變,為了提高勞動(dòng)效率,往往用新技術(shù)或更經(jīng)濟(jì)的施工方法取代,這樣實(shí)際所花的成本比定額所含的要來得低。如挖土方工程,定額內(nèi)含有放坡這部分費(fèi)用,而在施工時(shí)通常根據(jù)挖土深度、土質(zhì)及地下水高低情況可不放坡;又如人工挖土方還是機(jī)械挖土方,兩者價(jià)格相差甚遠(yuǎn),因此根據(jù)不同的施工方案會(huì)產(chǎn)生不同的成本價(jià)格。 

2  建筑工程報(bào)價(jià)投標(biāo)應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià) 

　　為了充分體現(xiàn)價(jià)格競爭,必須實(shí)行量價(jià)分離,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。所謂工程量清單是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的按法定的工程量計(jì)算方法(規(guī)則)計(jì)算的全部工程的分部分項(xiàng)工程量明細(xì)清單。工程量清單中每一個(gè)項(xiàng)目和單項(xiàng)均需計(jì)算填寫單價(jià)和合價(jià),投標(biāo)單位沒有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目將不予支付,并認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單的其他單價(jià)或總價(jià)中。各施工企業(yè)可針對不同工程的地理位置,施工難易程度、自身的能力、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定可報(bào)不同的價(jià)格。采用工程量清單計(jì)價(jià)后,評標(biāo)有了共同的基礎(chǔ),最低標(biāo)價(jià)的合理性更易判別,更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。當(dāng)然,這里所指的工程量計(jì)算方法與原定額中規(guī)定的計(jì)量方法是兩回事,工程量清單不是傳統(tǒng)定額書中將定額編號、單價(jià)、合價(jià)去掉后的“清單”,傳統(tǒng)的“清單”,由于套用的定額完全一致,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也沒有兩樣,從理論上說所有的施工企業(yè)編制出來的價(jià)格應(yīng)該是完全一致的,僅僅是優(yōu)惠幅度不同而產(chǎn)生的差異。這不利于市場競爭,不利于施工技術(shù)的改進(jìn),不利于經(jīng)營管理水平的提高。 

3   評標(biāo)時(shí)“技術(shù)標(biāo)”與“商務(wù)標(biāo)”相掛鉤 

　　評標(biāo)時(shí)通?！凹夹g(shù)標(biāo)”與“商務(wù)標(biāo)”完全分開,只是到合計(jì)總分時(shí)才將兩者分?jǐn)?shù)相加。工程造價(jià)沒與施工技術(shù)直接掛鉤,不論采用何種施工方案,“商務(wù)標(biāo)”只能套用定額及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,在編制投標(biāo)書時(shí),編制報(bào)價(jià)是一套人馬,編制施工組織設(shè)計(jì)又是一套人馬,根本沒有把兩者結(jié)合起來。如果采用合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo),施工企業(yè)可以自主定價(jià),它必然會(huì)結(jié)合具體的施工方案,科學(xué)地報(bào)出一個(gè)合理的價(jià)格定義。比如,腳手架工程,在定額中,一般采用落地式腳手架,建筑有多高,就架設(shè)多高,而在一般的高層施工方案中,很可能采用懸挑式腳手架,這兩者成本當(dāng)然不同。 

　　有些工程項(xiàng)目可主要評審商務(wù)標(biāo)。雖然對于一些大中型工程或部分技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程,將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工方案進(jìn)行全面地綜合評定,量化打分,以較全面地衡量投標(biāo)單位的綜合實(shí)力;但對一些工程規(guī)模不大,施工難度不高、技術(shù)成熟的工程,可以直接以合理低價(jià)中標(biāo),主要評一個(gè)商務(wù)標(biāo)。如普通的住宅、辦公樓等,只要施工企業(yè)資質(zhì)允許,信譽(yù)良好,能響應(yīng)招標(biāo)文件(即經(jīng)過符合性評審),就可采用這種方法。 

4   承包商須不斷更新技術(shù),掌握相關(guān)信息 

　　承包商應(yīng)盡快編制企業(yè)內(nèi)部定額,并且須隨技術(shù)規(guī)范的更新而不斷發(fā)展。暫時(shí)還不能編制完善的企業(yè)內(nèi)部定額,也要積極積累一套有關(guān)報(bào)價(jià)的歷史資料,以待日后參考。在每次招投標(biāo)中盡可能多地獲取競爭對手的一些相關(guān)信息,做到知己知彼,有的放矢。 

5  最低成本價(jià)的判定 

　　判定是否低于企業(yè)成本價(jià),是對所有滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)書中的最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行判斷,看其是否低于企業(yè)成本價(jià),并在此基礎(chǔ)上評審確定最低的投標(biāo)價(jià)。同一個(gè)工程,同一個(gè)承包商,對應(yīng)于一個(gè)確定的施工方案應(yīng)該有一個(gè)確定的“成本”。但對于不同的承包商可能會(huì)有不同的成本。具體的企業(yè)成本價(jià)確定可以從以下角度來衡量: