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土地整理項(xiàng)目融資PPP模式

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我國(guó)目前正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地整理。預(yù)計(jì)我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)每年將投資20億~40億元左右用于土地整理,但只是建立土地整理示范區(qū)。 
  目前我國(guó)土地整理項(xiàng)目融資主要依靠政府。絕大部分資金來(lái)源于以下三塊:第一,新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)整理;第二,非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按規(guī)定繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi),專款用于開(kāi)墾新的耕地;第三,由于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,沒(méi)有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。 
  由此可見(jiàn),我國(guó)目前的土地整理項(xiàng)目融資渠道非常單一,資金也非常有限。如何解決土地整理項(xiàng)目拓展融資問(wèn)題,本文探討PPP融資模式,以期能提供一條新的思路。 
  PPP模式介紹 
  PPP是Public Private Partnership的縮寫,即公共部門與私人企業(yè)合作模式,是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作形式。通過(guò)這種合作形式,合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí),政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè),而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
  PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念,適用于從私人部門完全控制的企業(yè)到公共部門完全控制的企業(yè)。 
  發(fā)展過(guò)程:PPP模式的由來(lái)可追溯至20世紀(jì)80年代,當(dāng)時(shí)英國(guó)交通量持續(xù)猛增,但又限于政府資金預(yù)算的制約,交通部門開(kāi)始通過(guò)在私人部門創(chuàng)立交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)提供服務(wù)。當(dāng)時(shí)英國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)衰退期,私人企業(yè)特別是大型國(guó)內(nèi)工程建設(shè)單位又面臨建設(shè)工程的減少,這些客觀條件促使新制度的形成。PPP模式的發(fā)展過(guò)程如圖1(略)所示。 
  機(jī)構(gòu)層次:PPP模式的機(jī)構(gòu)層次如圖2(略)所示,金字塔頂部是項(xiàng)目所在國(guó)政府,是引入私人部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者,項(xiàng)目所在國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。金字塔中部是項(xiàng)目所在國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用,形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者,通過(guò)與項(xiàng)目所在國(guó)政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同,協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國(guó)政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目所在國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系,盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
  機(jī)構(gòu)的目標(biāo)層次:項(xiàng)目所在國(guó)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的目標(biāo)可以分為兩種:第一種是低層次目標(biāo),指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo);第二種是高層次目標(biāo),指引入私人部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長(zhǎng)期合作的目標(biāo)。
適用范圍:PPP模式適用的范圍較廣,包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和政府融資等,得到了一些政府的重視。美國(guó)克林頓政府提出的通過(guò)與私人部門合作(PPP模式)投資來(lái)提高公共部門經(jīng)濟(jì)和效能的方案,被稱為美國(guó)政府自1905年到1989年11個(gè)重要改革方案之一。一個(gè)成功的PPP模式需要一定程度公共和私人部門之間關(guān)系的重新組合,以創(chuàng)造權(quán)利合理配置的實(shí)施環(huán)境。
  運(yùn)作特點(diǎn):在PPP模式的組織機(jī)構(gòu)中,參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間都是以平等的方式發(fā)生相互影響。項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者一般是以項(xiàng)目公司形式存在,項(xiàng)目公司作為特許權(quán)人承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),可以是財(cái)團(tuán)、技術(shù)公司(如土地整理公司),也可以是股份合作企業(yè)。為了享受稅收減讓的好處,必須在項(xiàng)目所在國(guó)成立項(xiàng)目公司。通常的做法是,項(xiàng)目公司本身作為借款人,項(xiàng)目公司中所有項(xiàng)目資產(chǎn)被孤立起來(lái)。當(dāng)?shù)卣锰卦S權(quán)費(fèi)用成立一個(gè)合同執(zhí)法事務(wù)所,根據(jù)協(xié)議和有關(guān)法律的規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)和行為進(jìn)行監(jiān)督。調(diào)解委員會(huì)由政府、投資銀團(tuán)和技術(shù)公司等機(jī)構(gòu)的人員組成。 
  合作基礎(chǔ):政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作。他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段,并貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程,雙方共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目的早期論證階段,雙方共同參與項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究工作;對(duì)項(xiàng)目融資的可能性進(jìn)行評(píng)估確認(rèn);采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案,把風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與者來(lái)承擔(dān)。成功融資方式的標(biāo)志就是它在各參與方之間實(shí)現(xiàn)了令人滿意和有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配。PPP模式中,公共部門與私人部門之間存在分歧,任何一方不能改變項(xiàng)目的實(shí)施,而應(yīng)當(dāng)平等地在特許協(xié)議基礎(chǔ)上處理。 
精力。
發(fā)布:2007-03-04 10:45    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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