項目綜合管理：淺談水利工程投資控制

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在財務管理學中，所謂控制，就是指采用一定的程序和方法，以確保某項活動或經(jīng)濟業(yè)務能全面落實及實現(xiàn)預算的過程。在整個經(jīng)濟控制系統(tǒng)中，財務控制系統(tǒng)是最具有連續(xù)性、系統(tǒng)性和綜合性的子系統(tǒng)，而資金控制是財務控制的主要內容。在水利工程中，由于每年都有大量資金投入，而資金的流動又是資金控制的重要內容，要想控制好現(xiàn)金流量，防止資金的不良情況發(fā)生，有必要對投資資金進行重點控制，從源頭抓起。我們應全方位考慮，究其原因，找尋對策。

一、水利工程投資項目趨于多元化

現(xiàn)在的工程項目投資，已不僅僅局限于工程建設投資，還要將保護地域環(huán)境和維護生態(tài)平衡，施工地居民的拆遷安置以及最大限度地保護和合理開發(fā)利用水土資源，控制水土流失，優(yōu)化水資源的可持續(xù)發(fā)展等納入綜合考慮。所以，對工程項目方面的投資，要逐步完善到包括征地投資、移民拆遷投資、工程建設投資和水土保持投資等多方面多元化的組合投資。水利工程項目的投資，因其流域地況的復雜性和治理的難度性以及維護的艱巨性，更需要綜合考慮多方面的因素，逐步完善水利工程投資項目多元化。只有充分考慮到各種投資因素，合理預測資金需用量，方能做好投資的概預算工作。

二、嚴格按照工程項目做好投資概算
 

在工程項目投資的建造實施過程中，大多工程項目投資基本上還是能夠按照招投標概預算實施工程施工的，非正常原因的影響畢竟是極少的，但是也有一些工程項目在建議書報價階段沒有按照流域、區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家有關投資建設方針進行編制，缺乏統(tǒng)一性和科學性。其導致的后果就是招標文件漏項導致突破概算。這是工程投資前期工作應注意的一個重點內容。對工程項目的概預算，由于工作周期短，僅僅從外觀方面的感性認識，預算設計深度不夠，只有在建造施工過程中，由于施工地質、地況、地形、水質等原因的估計不足，會改變原計劃方案，導致變更太多，資金估計不足?；蛘呤┕び貌牧稀⒂土系鹊膬r格變動太大導致資金不足。這也是導致資金突破概算的主要原因。有些工程項目在施工過程中，由于前期工作不夠扎實，投入經(jīng)費少，沒有嚴格按照施工預算進行工程施工，或者不能合理及時地使用資金，沒有做到專項資金?？顚Ｓ?，無謂使用資金過多而致資金浪費?；蛘邔偬鞖庠虻茸匀粭l件的影響以致施工工期延長導致突破概算，這是工程投資過程所無法預料的，也是極易被忽略但必須去重視的問題。

在工程建設的過程中由于項目法人不規(guī)范，權責不統(tǒng)一，責任制落實不到位，容易導致監(jiān)理機制不合理，政府質量監(jiān)督機制不健全，原始檢測資料缺乏，工程驗收資料不實等現(xiàn)象。這些資金流失或者被挪用的表現(xiàn)也會導致工程結算價格和招標價格相差太大。

三、有的放矢，完善投資管理，優(yōu)化投資結構

隨著國家擴大內需經(jīng)濟政策的實施，水利基本建設投資也不斷增加，所以一定要加強資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全。在招投標環(huán)節(jié)上以及在項目投資中出現(xiàn)的問題，要以全面預算為手段，對水利工程項目的投資進行控制。

（一）建立預算體系，對于一個工程項目，要權衡考慮從實施招投標開始，到辦理完竣工結算手續(xù)，再到保質期結束的整個過程。要確定明確的預算目標，建立嚴格的執(zhí)行標準和完備的履行程序。它要求我們必須努力做好項目可行性研究，做好建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的“四算”編制，減少招標漏項；同時還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內容，客觀反映施工條件，合理預測工程造價的動態(tài)因素，減少設計變更因素。

（二）預算的編制和審定。預算的編制過程是工程造價人員專業(yè)素質的一個能力表現(xiàn)，他不僅要具備科學的態(tài)度、嚴格謹慎和實事求是的工作作風，還要熟練掌握工程造價有關定額和標準 依法合理確定工程造價，這樣才能更快、更好、更完善地編制好概預算。依據(jù)《招標投標法》和完善的水利水電招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡，通過水利水電評標專家?guī)炖锏膶＜覀兊膶彾?，只有加強對項目和設計的審查管理，才能進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序。

（三）預算指標的下達和相關責任人或部門的落實。通過概預算，合理安排各項工作，落實有關責任人員，按時有序地執(zhí)行概預算。只有嚴格遵守各項法律法規(guī)，認真執(zhí)行整個工程項目的各個步驟和程序，才是按時保質保量完成的前提。

（四）預算執(zhí)行的授權。必須建立一個完善的授權批準體系，明確授權批準的范圍，把各種資金活動都納入到范圍之中。根據(jù)各項資金活動的重要性和金額大小確定授權批準的層次，規(guī)定每一項業(yè)務的審批程序，按程序辦理，還要明確授權批準人員所承擔的責任。要做好授權控制應做到以下幾點：一是所有人員不經(jīng)合法授權，不能行使相應權利；二是未經(jīng)合法授權不得執(zhí)行審批手續(xù)；三是不得越權授權；四是所有業(yè)務未經(jīng)授權不得執(zhí)行。

（五）預算執(zhí)行過程的監(jiān)督。對預算的執(zhí)行實施監(jiān)督的過程也是對資金實行監(jiān)控，防止資金挪用，保障工程進度的過程。它是整個工程投資實施控制的核心內容。

（六）預算差異的分析與調整。在預算執(zhí)行過程中，必然會受到一些非主觀因素或自然因素的影響導致產(chǎn)生預算差異，故應采用責任報告的形式，通過報表、數(shù)據(jù)分析和文字說明予以列示出來。在提示差異時，還必須對重大差異予以定量分析和定性分析，確定差異的發(fā)生程度，分析差異產(chǎn)生的原因，并根據(jù)這些原因提出改進意見，以便研究通過后實施調整。

（七）預算業(yè)績的考核。通過嚴格的考評機制，結合預算執(zhí)行過程，利用主要財務指標，對整個工程項目進行全面考評，并給予獎懲。對于考核，旨在通過信息反饋，取長補短，更加完善以后的工程項目投資。

工程項目投資是整個工程建設的重點，對于水利工程來說更是重中之重，是關系國計民生的大事。對其要有科學的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調控手段，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設的順利實施。

參考文獻：

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[2] 施熙燦. 水利工程經(jīng)濟（第三版）. 中國水利水電出版社.
[3] 袁光裕. 水利工程施工 （第四版）.中國水利水電出版社.