項目綜合管理：國際建筑業(yè)發(fā)展及經(jīng)驗借鑒

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【國際建企的發(fā)展特征】

以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的建筑企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模龐大，資本實力雄厚，建筑產(chǎn)業(yè)的功能擴展到規(guī)劃、建筑、設(shè)計、建筑施工、產(chǎn)地經(jīng)營等綜合性建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。同時，建筑產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，行業(yè)性建筑企業(yè)的品牌特征明顯，施工專業(yè)化成為建筑企業(yè)市場競爭的重要特征。具體表現(xiàn)如下： 收購并購活動頻繁。為了整合資源以應(yīng)對日趨激烈的國際市場競爭，提升國際承包工程企業(yè)的本地化運用能力，眾多國際工程承包商相繼實施業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。比如，西班牙Grupo ACS公司2003年3月收購了總部位于馬德里的Grupo Dragados SA公司，使公司規(guī)模擴大了1倍多，也使公司在當(dāng)年的國際承包商225強排名中從第98位躍到第20位；荷蘭承包商Royal BAM Groep收購了HBG后，排名也大幅度提高。隨著國際工程項目的大型化和對承包商能力要求的不斷提高，國際建設(shè)市場的并購重組將變得更加活躍。

利潤重心轉(zhuǎn)移。隨著國際工程承包市場的發(fā)展，國際建筑工程的發(fā)包商越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力，傳統(tǒng)的設(shè)計與施工分離的方式正在快速向總承包商式轉(zhuǎn)變。EPC（即設(shè)計-采購-施工總承包）、PMC（即項目管理總承包）等一攬子式的交鑰匙工程模式以及BOT（即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓承包）、PPP（即公共部門與私人企業(yè)合作模式）等帶資承包商式成為國際大型工程項目中廣泛采用的模式。承包商不僅要承擔(dān)項目的設(shè)計和施工、運作任務(wù)，還要承擔(dān)工程所需的融資任務(wù)。單純的工程施工業(yè)務(wù)利潤逐漸降低，承包商的業(yè)務(wù)開始朝著項目的前期和上游發(fā)展，利潤重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移，其中，帶資承包表現(xiàn)最為突出。據(jù)世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計分析，工程建筑業(yè)是發(fā)展中國家吸收外資最大的服務(wù)部門之一。除少數(shù)國家的政府項目不需要承包商帶資外，多數(shù)項目基本上需要承包商以不同形式帶資承包。據(jù)專家初步估算，帶資承包項目約占國際工程承包市場的65%。

產(chǎn)業(yè)分工體系深化。歐美等國家的大型跨國建筑企業(yè)都有自己的技術(shù)和專利，在國際工程承包市場上具有明顯優(yōu)勢，資金實力、技術(shù)和管理水平遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的企業(yè)，在技術(shù)和資本密集型項目上形成壟斷。發(fā)展中國家建筑承包商憑借勞動力成本的比較優(yōu)勢在勞動密集型項目上也獲得了發(fā)展機會，而且，逐漸開始向技術(shù)和知識密集型項目滲透。分工體系深化的同時，建筑企業(yè)也在尋找著各自的定位。比如，瑞典的斯堪斯卡公司賣掉了在拉脫維亞和立陶宛的子公司，將業(yè)務(wù)主要集中在“能夠長期占據(jù)優(yōu)勢地位”的美國市場；土耳其承包商面對國內(nèi)市場的萎縮，開始大舉進(jìn)軍國際市場，而且取得了成功。另外，建筑企業(yè)在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域開始走向合作，并逐步形成了全球技術(shù)資源共事的新局面。一些企業(yè)為了降低研發(fā)成本，尋找合作者共同分擔(dān)，逐步將技術(shù)研發(fā)機構(gòu)從母體脫離出來的同時，引入新的投資者；另一方面，獨立的研發(fā)機構(gòu)為提高研發(fā)成果的效益，開始向更多的企業(yè)提供服務(wù)。在一定程度上講，這是建筑業(yè)內(nèi)部分工進(jìn)一步深化的必然結(jié)果。

信息化科學(xué)管理。首先，無線技術(shù)應(yīng)用普遍化?；贕PRS、PDA和短信應(yīng)用的無線技術(shù)，企業(yè)高官層、現(xiàn)場施工管理者、以及出差人員憑借手機、掌上電腦就可以令“實時辦公”成為可能。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用普遍化。企業(yè)內(nèi)部需要，包括與下屬分公司、分布在外地的項目部進(jìn)行溝通，企業(yè)外部需要，包括與政府職能機構(gòu)、客戶以及項目相關(guān)方進(jìn)行信息交互，因此，集成化的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用是建筑企業(yè)信息化的必然趨勢。通過網(wǎng)絡(luò)化集成，實現(xiàn)現(xiàn)場工程質(zhì)量管理、項目管理、以及總部管理信息系統(tǒng)的一體化，為客戶創(chuàng)造真正的商業(yè)價值提供可能。

新材料、新技術(shù)應(yīng)用。國外消費者對建筑裝飾材料的環(huán)保程度要求很高，西歐各國和美國等發(fā)達(dá)國家的建材目前達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的已超過90%，日本還推出了無化學(xué)住宅。在倡議和發(fā)展環(huán)保型建材的基礎(chǔ)上，一些國家已經(jīng)建成了居住或辦公用的樣板建筑，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。另外，充分利用老舊建筑的材料，盡可能使用由再生原料制成的材料，這樣可以減少固態(tài)垃圾以及能量消耗，而且節(jié)省自然資源，這種具有環(huán)保意識的做法已經(jīng)開始逐漸流行。   　【美、日、德建筑業(yè)分析】

結(jié)合國際承包商225強的分布情況，本文選擇美國、日本、德國等主要國家進(jìn)行分析。統(tǒng)計指標(biāo)的選取主要是國內(nèi)生產(chǎn)總值（支出法）、固定資本形成總額、建筑業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人口總數(shù)、建筑業(yè)就業(yè)人口數(shù)等。各國貨幣均采用1990年不變價美元計量。

美國建筑業(yè)現(xiàn)狀

建筑業(yè)是美國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的發(fā)動引擎，具有重要的經(jīng)濟地位。2005年建筑業(yè)的產(chǎn)值占美國國民生產(chǎn)總值的8%～9%左右。建筑業(yè)從業(yè)人員有600萬，其中全職人員400萬，如算上建筑材料生產(chǎn)、運輸和銷售行業(yè)所雇人員，建筑業(yè)就業(yè)者占全美就業(yè)總數(shù)的16%。建筑材料和物資投資占美國制造業(yè)發(fā)貨量的11%，施工機械投資占美國總機械設(shè)備發(fā)貨量的10%。

美國政府對于工程項目的管理主要分為公共投資項目管理與非公共投資項目管理兩部分。具體規(guī)定如下：

政府工程項目：必須通過公開招標(biāo)來確定承包或承辦單位，根據(jù)各工程項目的立項單位逐項進(jìn)行。業(yè)主（政府機構(gòu)）在招標(biāo)前委托咨詢公司準(zhǔn)備完善的招標(biāo)文件與預(yù)算，項目金額越大且越重要，招標(biāo)要求就越加嚴(yán)格。通常要先進(jìn)行資格審查，包括公司實力、公司所擁有的設(shè)備情況、公司人員情況、財務(wù)情況（銀行的資信證明）、業(yè)績及在手項目等。特殊大型工程業(yè)主會視不同情況采取不同承包商式，如BOT、合伙、交鑰匙等。

私營和民間投資項目：占工程總量的70%。對此類項目，政府對承包商的選擇沒有特別的規(guī)定和限制，不必公開招標(biāo)。業(yè)主有權(quán)挑選設(shè)計者和承包商。大多數(shù)工程項目設(shè)計和施工是分開的，大型重點工程項目實行獨立的第三方工程監(jiān)理制度。

軍事和保密安全等因素較大的工程，政府對外國承包商有較嚴(yán)格限制。

從法律規(guī)定、國家經(jīng)濟和商業(yè)管理上講，美國是一個工程承包市場完全開放的國家。在美國設(shè)立公司很容易，按各州的公司法，只要通過律師向州政府遞交成立公司申請、公司章程、董事會任命的公司管理人員名單等文件，約一周的時間內(nèi)即可獲批準(zhǔn)。但公司能否盈利和生存則完全取決于公司的經(jīng)營能力。對于承包工程一般要求比較嚴(yán)格，但是聯(lián)邦政府并沒有制定專項法律，各州規(guī)定也是包含在普通商法之中，而且內(nèi)容不盡相同。

不過，針對外資企業(yè)市場準(zhǔn)入方面，美國相關(guān)的法律規(guī)定會顯現(xiàn)出諸多的限制和障礙。比如，許多州規(guī)定只有擁有本州注冊工程師資格，才有權(quán)參加招標(biāo)和承包，這就大大限制了外國工程承包商進(jìn)入該市場，也使美國“市場完全開放”大打折扣。因此造成了美國公司每年在海外完成工程25億美元，而外國公司在美國完成的承包工程每年僅3億美元的局面。另外，由于美國移民法、勞工法、工會行為等，外國工程專業(yè)技術(shù)人員和工人進(jìn)入美國十分困難。外國公司即使獲得工程總承包，也得分包給美國公司；外國公司分包美國公司承包的項目，大量的勞務(wù)工作還得雇傭當(dāng)?shù)孛绹と耍杀炯哟?，無利可圖。

日本建筑業(yè)現(xiàn)狀

建筑業(yè)是日本國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，日本建筑業(yè)市場高度發(fā)達(dá)，同時又保守封閉。近二十年來，美國等國家不斷向日本施壓，要求其開放建設(shè)市場，但是由于既有、特定的封閉性和行業(yè)習(xí)慣做法，法律上盡管沒有歧視性政策，國外建筑企業(yè)依然難以進(jìn)入日本市場。

目前，日本建筑企業(yè)破產(chǎn)數(shù)逐漸增加，企業(yè)數(shù)量遞減。截至2003年3月，日本注冊建筑企業(yè)共計55.2萬家，比上一年減少了1.9萬家。其中注冊資本在10億日元以上的企業(yè)有1,662家，占0.3%；1,000萬～5,000萬日元的企業(yè)有21.50萬家，占39%；200萬日元以下及個體業(yè)戶為13.22萬家，占24%。日本建筑業(yè)的從業(yè)者根據(jù)其總務(wù)省2001年統(tǒng)計共為494.1萬人，比1999年減少了14.9萬人。日本政府和民間對建筑業(yè)的投資自1996年以來逐年下降，投資額從1996年的82兆日元，降至2003年的40兆日元。同時，日本建筑業(yè)競爭激烈，承包單價大幅下滑，人工勞務(wù)費呈上升趨勢，工程決算惡化，大企業(yè)財務(wù)狀況普遍較差，尤其是排名前50位的大企業(yè)訂單銳減，利潤率低下。

日本建筑業(yè)為縱向管理體制，由中央政府和各地方（都道府縣）政府垂直管理。國家主管部門是國土交通省，負(fù)責(zé)制定關(guān)于建設(shè)施工、不動產(chǎn)、宅地、勞動資材等的基本政策，頒布具體行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及國土規(guī)劃、開發(fā)等。下設(shè)日本建設(shè)中心、日本建設(shè)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會、日本建筑學(xué)會、日本建筑家協(xié)會、日本土木工業(yè)協(xié)會等行業(yè)團(tuán)體和研究機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及行業(yè)自律。各都道府縣的地方整備局建設(shè)產(chǎn)業(yè)課負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的建筑營業(yè)機構(gòu)的設(shè)置和管理，各都道府縣均設(shè)有建設(shè)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)申領(lǐng)許可證的咨詢及資格認(rèn)定等工作。日本建筑管理的法律依據(jù)是1949年頒布的《建設(shè)業(yè)法》，此外還有《測量法》《建筑基準(zhǔn)法》《勞動基準(zhǔn)法》《勞動者派遣法》和《職業(yè)安定法》等，據(jù)此對建筑業(yè)及建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理約束。

對于外資企業(yè)市場準(zhǔn)入而言，日本建設(shè)市場以排外著稱。長期以來，日本的不動產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計業(yè)、建筑公司、建材生產(chǎn)廠家、承包轉(zhuǎn)包建筑隊及用戶間相互依賴相互滲透，形成了一個完整的封閉體系。行業(yè)自我封閉、自我保護(hù)色彩強烈，具有一套完整的建筑行業(yè)法規(guī)體系，手續(xù)繁雜，條件苛刻，外界及外國企業(yè)很難進(jìn)入。20世紀(jì)90年代中期，迫于美國的壓力及WTO政府采購協(xié)定的生效，外資企業(yè)獲得許可后可進(jìn)入日本建設(shè)市場，但是外資企業(yè)實際上并不能獨自承包工程和大量進(jìn)口使用本國建材，因此業(yè)務(wù)范圍局限于建筑設(shè)計等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在日本，所謂外資建筑企業(yè)是指持有日本政府頒發(fā)的建設(shè)業(yè)許可證、外資比例超過50%的外國企業(yè)。截至2002年，在日的外資建筑企業(yè)只有81家。

德國建筑業(yè)現(xiàn)狀

德國是歐洲大陸經(jīng)濟體系中的領(lǐng)軍者，但是由于德國大規(guī)模建設(shè)的時期已經(jīng)過去，當(dāng)前國內(nèi)工程承包市場容量有限。1990年東西德統(tǒng)一之際，德國政府曾為東部5個州和柏林注資6000多億美元。但是由于項目投入過剩，導(dǎo)致前東德地區(qū)數(shù)百座高層公寓樓和辦公樓成了爛尾樓。同時，德國工會力量強大，勞動力成本較高，2003年由于建筑業(yè)緊縮而引致的大幅裁員最終導(dǎo)致了建筑業(yè)工人的罷工運動。因此，德國國內(nèi)工程承包市場的開拓難度很大。

自1994年以來，德國建筑業(yè)經(jīng)歷了11年的衰退期。據(jù)德聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002年建筑業(yè)總體形勢仍未改善，失業(yè)壓力以及住房供大于求等因素均抑制住房投資，建筑投資繼續(xù)下滑，同比減少5.9%，為2,155.2億歐元。2003年1月底，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)77.8萬人，比上年同期減少了8.8%；勞動工時也比上年同期減少了13.8%；行業(yè)總營業(yè)額還不到40億歐元，同比下降16.5%。 諸如Philipp Holzmann AG和Walter Bau AG. Hochtief等大公司破產(chǎn)，較小的公司如Bilfinger Berger AG將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到了維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和海外項目上，以應(yīng)付疲軟的住宅市場。

但是，歐洲承包商在專有技術(shù)、融資和項目管理等方面具有很強的優(yōu)勢，長期以來，這些公司已積累了在世界不同地區(qū)成功實施各種項目的實踐經(jīng)驗。而且他們都顯示出了突出的核心競爭力，擁有大量專有技術(shù)，并依托主業(yè)開展多元化經(jīng)營。企業(yè)目標(biāo)大多以利潤為主。   【國際建筑業(yè)運行機制比較】

建筑業(yè)作為一個龐大的產(chǎn)業(yè)體系，其順利運轉(zhuǎn)是依靠一整套科學(xué)完善的管理體制、法制與機制實現(xiàn)的。下文對主要國家的體制、機制等進(jìn)行比較分析。

質(zhì)量管理機制

歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與控制實行全過程管理，即從項目的立項就開始嚴(yán)格控制，這里僅對建筑工程的實施階段進(jìn)行分析。對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與控制通常是從政府、業(yè)主及建筑工程的生產(chǎn)者兩個層次進(jìn)行。

政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督并不是直接插手，而是通過對專業(yè)人士或機構(gòu)的授權(quán)，由專業(yè)人士或機構(gòu)對建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府的主要職能是對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制，通過制定法規(guī)來規(guī)范建筑工程生產(chǎn)過程中參與各方的行為。對于建筑工程的質(zhì)量管理，主要按市場規(guī)律辦事，即“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)”。政府對于質(zhì)量的監(jiān)督目的是保證公民的生命、健康及財產(chǎn)安全。

各國政府對建筑物的結(jié)構(gòu)、防火、消防等方面的設(shè)計都委托專業(yè)人士進(jìn)行認(rèn)真的審核，這種審核通常采取有償服務(wù)，申請審核人必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納審核費。

建筑工程的施工階段質(zhì)量監(jiān)督主要是從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)和對施工過程連續(xù)的檢查和監(jiān)督三個方面進(jìn)行的。德國《建筑產(chǎn)品法》規(guī)定，任何房屋和建筑物在得到政府的使用許可證之前，一律不得使用。美國《統(tǒng)一建筑條例》明確規(guī)定，在建筑主管官員對建筑產(chǎn)品頒發(fā)使用許可證之前，任何房屋和建筑物不得使用和占用，對現(xiàn)有的房屋和建筑物或其部分的占用分類不得更改?？傊ㄖa(chǎn)品使用許可證制從法律上予以明確，其執(zhí)行的程序及內(nèi)容在法規(guī)中也作了明確的規(guī)定。從國外的一些情況看，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收，竣工驗收是由業(yè)主、承包商及工程咨詢方完成的。使用許可證是在竣工驗收之后由業(yè)主向政府主管部門申報。

業(yè)主對建筑工程的質(zhì)量控制和監(jiān)督情況具有以下特點：業(yè)主是建筑工程的買方，他關(guān)心的是建筑工程的使用價值，對項目要求定義的準(zhǔn)確程度直接影響到建筑工程的工程質(zhì)量，因此，確定明確的質(zhì)量目標(biāo)是業(yè)主做好質(zhì)量控制工作的首要任務(wù)。建筑工程的生產(chǎn)特點是先訂貨再組織生產(chǎn)，業(yè)主在建筑工程的生產(chǎn)過程中，根據(jù)工程進(jìn)度支付工程款；再者，建筑工程價值巨大，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，盡管根據(jù)合同的規(guī)定業(yè)主可以要求索賠，但在時間和投資上所造成的損失并不可能完全得到補償。因此，業(yè)主對建筑工程的生產(chǎn)過程也進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。同時把工程質(zhì)量和工程款的支付聯(lián)系起來，形成嚴(yán)格的支付機制以確保工程質(zhì)量。

20世紀(jì)90年代初期開始，業(yè)主和總承包商對安全問題己越來越重視。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項目招標(biāo)時，一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一。在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理，通常都會采取以下安全措施：在每個項目中委派業(yè)主安全代表，與承包商共同召開安全會議；要求承包商堅決執(zhí)行由業(yè)主制定的安全標(biāo)準(zhǔn)；為承包商的安全培訓(xùn)提供便利條件；要求所有的承包商接受安全指導(dǎo)，審查其安全計劃；對承包商的安全狀況進(jìn)行定期檢查；在所有的建設(shè)項目中實行安全激勵計劃。業(yè)主對安全問題的日益重視，促使承包商意識到，提供安全的工程服務(wù)是他們在業(yè)界立足和發(fā)展的唯一途徑。

除了上述法律規(guī)范外，按照美國法律規(guī)定，進(jìn)行工程項目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險，否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業(yè)十分發(fā)達(dá)，競爭激烈，保險品種門類齊全，與保險相配套的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的與工程有關(guān)的強制性保險種類主要有：承包商險，安裝工程險，勞工賠償險，職業(yè)責(zé)任險等。

盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強制險，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險公司，并且保費費率完全按市場規(guī)律協(xié)商確定。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商如果具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高昂，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經(jīng)濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。此外，通過大量的實踐，承包商意識到，建立良好的施工安全業(yè)績不僅僅要節(jié)約安全投保費用，而且因為安全生產(chǎn)，減少了工作損失時間，提高了員工生產(chǎn)率，降低了訴訟費用，企業(yè)總的施工成本反而得到顯著降低。所以近年來，美國建筑界自發(fā)廣泛地掀起了一股以追求“零傷害”（Zero Injury）為目標(biāo)的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成績。

為了客觀準(zhǔn)確地評價建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績，美國勞工部成立了職業(yè)安全與健康局（OSHA），負(fù)責(zé)管理、記錄有關(guān)安全與健康問題和事件，并科學(xué)地設(shè)立了一系列安全量化評估指標(biāo)，供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險公司、科研機構(gòu)評價施工企業(yè)安全業(yè)績和進(jìn)行安全科學(xué)研究使用。這些評估指標(biāo)都是根據(jù)施工企業(yè)歷年的安全紀(jì)錄而計算出的，主要包括：經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)，傷害事故率，損失時間事故率，勞工索賠率等。指標(biāo)從不同的側(cè)面較為科學(xué)地反映出企業(yè)安全狀況，提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù)，因此被譽為建筑施工企業(yè)的安全指示。

良好的安全業(yè)績是由一系列評估指標(biāo)反映的，評估指標(biāo)的可靠性首先在于安全事故記錄的真實性、規(guī)范性。美國建立了一套關(guān)于安全事故記錄、維護(hù)、檢查、處罰的完備的規(guī)章制度，有力地保障了各方對建筑業(yè)安全信息的了解。