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糧食安全:入世背景下的“三農(nóng)問題”
中國“糧食安全”問題還沒有很好的解決
有人問:農(nóng)民收入增幅下降,糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在? 要精確的回答這個(gè)問題,需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷,如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開收購,糧食供過于求的局面可能不會持續(xù)這么長時(shí)間,也就是說市場糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看,農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入? 這其實(shí)很不確定。現(xiàn)在有些人認(rèn)為,過去幾年的糧食政策,對糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無效供給,造成了嚴(yán)重的庫存積壓。這種認(rèn)識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。
那么,是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益? 這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?,F(xiàn)實(shí)情況是,除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺,而且絕大多數(shù)供過于求、價(jià)格下跌。所以,即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物,問題依然存在。
我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是:根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平,全國糧食播種面積大體上需要保持在16.5—17億畝之間。低于16.5億畝,當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求,糧價(jià)會上漲;超過17億畝,則會供過于求,糧價(jià)下降。因此,從總供求的角度看,糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫存多了,確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16.5億畝問題不大,因?yàn)橛袔齑?;但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會出問題。
這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮,進(jìn)一步要考慮:調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物,農(nóng)民是否會獲得更高的收入?
實(shí)際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因,還是市場需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象,就反證了這一點(diǎn)。
我認(rèn)為對“拋荒”不必過分擔(dān)憂,首先,“拋荒”面積在總體上很有限;其次,要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場上并不短缺的情況下出現(xiàn)的,它實(shí)際上是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對措施。馬克思說過,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的,出現(xiàn)供過于求時(shí),劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
當(dāng)然,在我國現(xiàn)實(shí)情況下,引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜,農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過重是誘因之一。但無論如何,“拋荒”沒有導(dǎo)致供給短缺,這表明它主要是市場引導(dǎo)的結(jié)果,多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來增收。
◆農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始,迄今已逾5年,仍處于低谷,很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50%,這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看,全球還有很多人吃不飽甚至餓死,原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩,只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點(diǎn),就是它是國家安全、社會安定的重要產(chǎn)品,對它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然,如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷,全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少,更不用說中國的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少;但是從國際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講,目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此,這是非常復(fù)雜的問題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,從平均消費(fèi)水平看,糧食市場已經(jīng)飽和,似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國,拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較,兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外,農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升,尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中,雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康,但由于存在資源分配和收入分配問題,收入差距在擴(kuò)大,這樣的市場就很難對付。生產(chǎn)出來的東西對一部分人來說早已滿足了,而沒有滿足的人卻沒有相應(yīng)的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問題就是兩個(gè)矛盾交織在一起:一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民,已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段,他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是,城市消費(fèi)的發(fā)展非??欤辛己檬袌銮熬暗南M(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無關(guān),比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關(guān)。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張,城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長,但對農(nóng)業(yè)的帶動作用非常弱,很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看,農(nóng)民再努力也沒用,因?yàn)闆]有市場,這是個(gè)最大的制約。
但這個(gè)制約最終不只影響到農(nóng)民,中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來說,足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限,結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩,這對農(nóng)民來說就意味著收入上不去。
農(nóng)民收入上不去,又帶來另外一個(gè)大問題,就是城里人生產(chǎn)出來的東西農(nóng)民買不起。這樣非農(nóng)產(chǎn)品也沒有大的市場,最后就出現(xiàn)了大家都不愿意看到的結(jié)果:農(nóng)產(chǎn)品相對于城鎮(zhèn)居民是過剩的,而非農(nóng)產(chǎn)品相對于農(nóng)民也是過剩的。這是一個(gè)惡性循環(huán):8億農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西4億城里人消費(fèi)不了,所以農(nóng)產(chǎn)品過剩;而農(nóng)產(chǎn)品過剩就導(dǎo)致農(nóng)民收入上不去,因此4億城里人生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)品農(nóng)民就買不起,最后是大家的市場都難以擴(kuò)大。
所以,如果日益明顯的收入分配、資源分配矛盾解決不好,第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)就相互缺乏所需要的市場環(huán)境,各自的發(fā)展就會遇到很大的障礙。從這個(gè)整體角度分析,我同意“農(nóng)民增收的途徑在農(nóng)業(yè)之外”這個(gè)說法。
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