WTO與中國農(nóng)業(yè)

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中國加入WTO要進(jìn)行的雙邊談判與多邊談判，已經(jīng)完成，加入世界貿(mào)易組織在即。市場產(chǎn)品的競爭主要是價(jià)格的競爭，目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場上玉米、小麥、大米、大豆、棉花的每噸價(jià)格折合人民幣分別為679、804、1161、1462和9869元，而中國國內(nèi)市場分別為1200、1250、1850、2150和12550元，分別高出世界市場價(jià)格76.7％、55.4％、59.3％、47％和27.2％。從質(zhì)量競爭方面看，中國的小麥等糧食的許多技術(shù)指標(biāo)要比國外糧食差一些，棉花的技術(shù)指標(biāo)也不樂觀，而且市場上大米面粉棉花中摻拋光劑、增白劑、沙子石頭、廢舊棉布的事也常有。水果等農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格和質(zhì)量中外相比，也有差距。因此，中國除了少量的茶葉等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有一定的競爭力外，總體上處于競爭劣勢。

市場經(jīng)濟(jì)國家的農(nóng)業(yè)有三個(gè)顯著的特征：一是總?cè)丝谥泻艿偷谋壤龔氖罗r(nóng)業(yè)，耕地集中到家庭農(nóng)場企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。二是農(nóng)業(yè)的資本積累早已經(jīng)完成，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融、商業(yè)、加工及其他社會(huì)化服務(wù)體系等間接資本體系也較完善。三是雖然加入WTO后，特別是近年來對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼有所降低和限制，但是這些國家的政府或者對(duì)農(nóng)業(yè)的支持已經(jīng)體現(xiàn)在早期的農(nóng)業(yè)資本積累之中，或者通過其他規(guī)避WTO條款的方式進(jìn)行支持。從財(cái)力上講，90％以上的城市人口和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有能力支持和補(bǔ)貼10％以下的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

中國的農(nóng)業(yè)也有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是總?cè)丝谥袕氖罗r(nóng)業(yè)的人口和勞動(dòng)力比例太高，分別為65％和50％。二是農(nóng)業(yè)的資本積累程度很低。三是政府支持農(nóng)業(yè)的能力有限。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家對(duì)世界未來糧食生產(chǎn)及供求進(jìn)行了預(yù)測，考慮人口增長、人均收入提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況變化等因素后估計(jì)，2005年將達(dá)到20.76億噸，2010年為22.25億噸。由于世界糧食生產(chǎn)量超過消費(fèi)量，2005年世界糧食庫存量將上升4個(gè)百分點(diǎn)，2010年將上升5個(gè)百分點(diǎn)。世界農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際貿(mào)易價(jià)格將是一個(gè)不斷下降的趨勢。世界糧食價(jià)格長期下降，對(duì)我國農(nóng)業(yè)十分不利，特別是加入WTO，國際糧食產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場競爭，農(nóng)業(yè)受到的沖擊是可想而知的。

當(dāng)然，首先得調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，種一些附加價(jià)值比較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；特別是調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，改善糧食的品種質(zhì)量。中國城市化的進(jìn)程將加快，國內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化，消費(fèi)的要求也在提高。因而，飲食結(jié)構(gòu)變化引起糧食消費(fèi)比例下降，肉蛋果菜飲料類消費(fèi)比例上升，加工性食品消費(fèi)增加；糧食消費(fèi)中對(duì)品質(zhì)的要求越來越高。與國外的糧食品質(zhì)比，我國小麥等面粉不夠筋，不能做面包等劣勢顯然不適應(yīng)消費(fèi)趨勢的變化。因此，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)和要求變化的趨勢，按需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是必不可少的工作。

其次，農(nóng)業(yè)要專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，專業(yè)化可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；而規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又會(huì)降低分?jǐn)偝杀?。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)械化、電氣化、水利化、生物工程等等是要支付成本的。小規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營無法負(fù)擔(dān)這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本。只有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營才能分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本，使現(xiàn)代化成為現(xiàn)實(shí)。

再次，要深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工，為城鎮(zhèn)提供工業(yè)化生產(chǎn)的食品和其他加工產(chǎn)品。從社會(huì)需求看，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，像買菜、和面、蒸饅頭、搟面條等在家里做飯的機(jī)會(huì)成本越來越高，人們?cè)诠ぷ髦鄬?duì)閑暇的消費(fèi)也在增加，要求有越來越多的時(shí)間用于休閑，而不是用于做飯；美味和特殊口味的食品（特別是快餐）、飲料和菜肴也大都在專業(yè)化的加工廠和餐館才能做得出來。飲食消費(fèi)的工業(yè)化和社會(huì)化是一個(gè)大的趨勢。加上中國人口如此眾多、人口城市化趨勢如此之強(qiáng)、收入水平在不斷提高，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值增值提供了廣闊的市場前景。除了食品加工外，農(nóng)業(yè)資源的其他系列產(chǎn)品加工，也大有前途。問題是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工工業(yè)的發(fā)展，要給一些政策扶持，各方面的限制要減少，政府的各種收費(fèi)更要減少，要鼓勵(lì)社會(huì)投資于農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)，也要在地理上適度集中，這樣它們的污染可以集中處理，企業(yè)可以規(guī)模化生產(chǎn)，企業(yè)的交通、儲(chǔ)藏、信息、市場、協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件較為經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)要與推進(jìn)小城鎮(zhèn)和小城市建設(shè)結(jié)合起來，成為城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。

第四，在中國，要更多地依靠市場調(diào)節(jié)的力量解決農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)市場需求給農(nóng)民以信號(hào)，哪些產(chǎn)品市場開始不需要了，哪些產(chǎn)品市場需求正在上升，農(nóng)民以此來調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)；否則，以某種確定的價(jià)格收購某些產(chǎn)品，即使市場過剩，農(nóng)民來年還有可能生產(chǎn)。糧食等產(chǎn)品由市場調(diào)節(jié)來分配，可以降低交易成本，而國家來分配則費(fèi)用很高。過去我們將蔬菜肉蛋計(jì)劃收購、國家定價(jià)、定量憑票分配。結(jié)果是國有的蔬菜商業(yè)機(jī)構(gòu)虧損嚴(yán)重、服務(wù)態(tài)度很差，而副食品供應(yīng)長期不足。后來放開供應(yīng)了，由農(nóng)民自己種植，私人自己經(jīng)營，大商小販批發(fā)零售，供應(yīng)也就不緊張了。當(dāng)然這些大商小販也不可能虧損經(jīng)營。因此，糧食生產(chǎn)和經(jīng)銷還是要市場來引導(dǎo)。

第五，國家立法、司法和各級(jí)政府要管理好涉農(nóng)市場及農(nóng)產(chǎn)品流通。

當(dāng)務(wù)之一急是，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。假農(nóng)藥、假化肥、假激素、假種子、假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、欠農(nóng)產(chǎn)品款不還等等，一直是坑農(nóng)害農(nóng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。需要在立法上專業(yè)法和刑法相銜接，提高量刑，一些嚴(yán)重坑害農(nóng)民的，不論是個(gè)人，還是法人代表，應(yīng)當(dāng)從刑事上嚴(yán)加懲治，經(jīng)濟(jì)上使其傾家蕩產(chǎn)。比如出售假種子，造成幾千畝幾萬畝土地極大損失的，甚至完全可以處以重刑和極刑。這樣的刑法會(huì)得到廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的擁護(hù)。

當(dāng)務(wù)之二急是，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲整頓一些部門在公路上設(shè)卡亂收農(nóng)民運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品車輛費(fèi)的非法活動(dòng)，清理交通收費(fèi)項(xiàng)目，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，城市化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交通運(yùn)輸渠道需要暢通，運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)當(dāng)降低。國外農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過國內(nèi)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)藏，再漂洋過海，經(jīng)過裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)侥阒袊氖袌錾?，所花費(fèi)的運(yùn)費(fèi)比國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用還低，你怎么和它競爭呢？現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本高、賣不出去，爛在地里，除了其他原因外，與一些部門在公路上的亂收費(fèi)無不有關(guān)！部門擅自出臺(tái)所謂的檢查、設(shè)卡、收費(fèi)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的責(zé)任，違法的應(yīng)當(dāng)以瀆職罪追究刑事責(zé)任。我們不能老打能打的不法分子，而不整頓侵犯農(nóng)民利益的“部門”及其決策者。這方面的量刑也可以考慮重一些，使各部門成為加入WTO后保護(hù)中國農(nóng)業(yè)的模范，而不要成為侵害本國農(nóng)業(yè)的衙門。中央和國務(wù)院很重視整頓公路“三亂”，已經(jīng)做了大量的工作。但是，在一些公路上“三亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要加大力度，長期整治。

當(dāng)務(wù)之三急是，要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的違法活動(dòng)。一些違法犯罪分子，將大米拋光，在面粉里摻增白劑，用地溝油充好油，在棉花里摻石頭破布，……等等。這實(shí)際是在毀壞中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場聲譽(yù)。我自己中國國內(nèi)的食品吃起來不放心，所以，我要吃國外的食品。那你中國的農(nóng)產(chǎn)品不要說在價(jià)格上，你就是在信譽(yù)上也無法與國外的產(chǎn)品競爭。你的產(chǎn)品有毒有害，外國進(jìn)來的農(nóng)產(chǎn)品就是價(jià)格高一些，但沒有摻假、沒有危害，那你怎么還能與其競爭呢？這些制造假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售的，其處理量刑也應(yīng)當(dāng)提高。其實(shí)吃了這些有毒品，人們的內(nèi)臟容易受害，容易得癌癥和肝壞死等病，無疑同開黑店放蒙汗藥、圖財(cái)害命的一樣可惡。也應(yīng)當(dāng)將其在經(jīng)濟(jì)上罰得傾家蕩產(chǎn)，刑事上也可以判處重刑和極刑。

可喜的是，中央和國務(wù)院將市場秩序整頓當(dāng)做今年的重要工作來完成，在打擊涉農(nóng)違法市場活動(dòng)方面已經(jīng)取得了一定的成績。這項(xiàng)工作還需要繼續(xù)深入，法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化?，F(xiàn)在一些涉農(nóng)案件不了了之，有的是地方保護(hù)主義在作怪：不論這些不法分子怎么樣，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟涣硕悾黾恿司蜆I(yè)。有的是有各方面的保護(hù)傘，他們做違法的事沒有人管；有人舉報(bào)了，以輕罰了事；如果拘留了，關(guān)幾天交一些贖金，又放了出來；出來后變本加厲地坑農(nóng)和制假，要把坐牢和交罰款的損失撈回來。坑農(nóng)害農(nóng)活動(dòng)怎么能抑制得了呢？只能越來越烈。因此，各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，克服地方保護(hù)主義，涉農(nóng)官員和部門清正廉明，為農(nóng)民利益著想，在以上三個(gè)方面切切實(shí)實(shí)做好工作，就是對(duì)農(nóng)民最大的保護(hù)，就是幫助農(nóng)民應(yīng)付WTO最好的行動(dòng)。中國農(nóng)業(yè)保護(hù)財(cái)力不足，那我們更多的可以給農(nóng)民法制保護(hù)和政策保護(hù)。這是WTO無法限制的，也可能是WTO所要鼓勵(lì)的。

但是，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)付加入WTO，可能還是要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，在國際貿(mào)易中，將自己人多地少的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，將他國的人少地多優(yōu)勢為我所用，這才是戰(zhàn)略上解決問題的途徑。