農(nóng)村飲水安全問題調(diào)查分析及解決對(duì)策

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簡(jiǎn)介： 水利部2004年啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村飲水安全問題的調(diào)查評(píng)估及農(nóng)村飲水安全規(guī)劃工作，黑山縣農(nóng)村居民以地下水作為生活飲用水源，經(jīng)過調(diào)查研究確定全縣飲水不安全問題有水質(zhì)問題、水量問題、工程技術(shù)問題、建設(shè)管理問題、運(yùn)行管理問題、行業(yè)管理問題。解決這些飲水不安全問題主要有工程技術(shù)措施、建設(shè)管理思路及運(yùn)行管理對(duì)策、投資思路、行業(yè)管理建議。
關(guān)鍵字：飲水安全 水質(zhì) 水量 工程技術(shù) 建設(shè)管理 運(yùn)行管理 投資

1 農(nóng)村飲水安全問題分析

1．1 農(nóng)村飲水不安全問題綜述

　　黑山縣地處特殊的地理區(qū)位，丘陵區(qū)、平原區(qū)、低洼易澇區(qū)兼有。特殊的地形、地貌條件形成了全縣地下水資源環(huán)境的特殊性。北部低山丘陵區(qū)為原生環(huán)境的地下水貧水地帶；山間河谷地帶存在著嚴(yán)重的季節(jié)性缺水；丘陵和平原過渡帶以南的廣大地區(qū)存在著原生環(huán)境的地下水高氟水和高鐵錳水，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）淺層水高氟化物，深層水高鐵錳離子，全縣范圍的地下水資源環(huán)境很不令人樂觀。

　　全縣地表水雖具有一定數(shù)量的可開采量，但是，工程配套設(shè)施差，很難作為生活飲用水的水源，利用現(xiàn)有水庫(kù)的地表水資源供居民飲用水需要龐大的資金支持，目前狀況下很難做到，隨著社會(huì)的進(jìn)步、財(cái)力的增強(qiáng)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮引用水庫(kù)水補(bǔ)充地下水資源作為生活飲用水的不足量。盡管全縣地下水資源環(huán)境普遍較差，但是，通過工程技術(shù)措施是可以解決的。

　　在查閱了大量水文地質(zhì)資料和實(shí)際調(diào)查后，將全縣缺水地區(qū)劃分為資源性缺水區(qū)（簡(jiǎn)稱貧水區(qū)）、季節(jié)性缺水區(qū)（簡(jiǎn)稱缺水區(qū)）和超采區(qū)。

　　地下水特殊水質(zhì)——氟超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)是在衛(wèi)生部門的配合下進(jìn)行了大量的資料查閱、水質(zhì)化驗(yàn)和實(shí)際調(diào)查，也查閱了地礦部門關(guān)于全縣地下水水質(zhì)方面的資料。確定全縣地下水特殊水質(zhì)區(qū)劃分為高氟水區(qū)（含高氟貧水、高氟高鐵水）和高鐵水區(qū)（含高氟高鐵水）。特殊水質(zhì)區(qū)的人口分布中，高氟貧水與貧水區(qū)相交叉的人口、高氟高鐵水與高鐵水區(qū)和高氟水區(qū)相交叉的人口，以最不利用的情況反映在表中。

　　全縣飲水不安全總?cè)丝?46220人，其中因水質(zhì)問題導(dǎo)致的飲水不安全人口137697人，因水量問題導(dǎo)致的飲水不安全人口108523人。見表1。

表1 飲水不安全問題分類統(tǒng)計(jì)表

分類

總?cè)丝?/p>

飲水不安全人口

水質(zhì)問題

水量問題

氟超標(biāo)

鐵錳超標(biāo)

水量不達(dá)標(biāo)

保證率不達(dá)標(biāo)

人口數(shù)

572355

246220

86250

51447

52730

55793

1．2　飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題

　　1．2．1地下水中氟超標(biāo)

　　飲用水中氟化物含量大于1．0毫克／升的地下水為高氟地下水。氟元素主要來(lái)自周圍山區(qū)，含高氟的礦物和巖石風(fēng)化后經(jīng)水的溶解，尤其是高溫?zé)崴娜芙鈹y帶進(jìn)入土層中，而粘性土又為氟離子的富集儲(chǔ)存提供了良好場(chǎng)所，在地下水徑流滯緩、垂直蒸發(fā)強(qiáng)烈的地貌氣候條件為氟離子的集聚創(chuàng)造了有利條件。土壤多堿性鹽漬土，地下水化學(xué)類型為ＨＣＯ_３^－―ＣＬ^――Ｎa^＋型或 ＨＣＯ_３^－―Ｎa^＋－Ｃa²⁺型，淺層含水層底部有隔水的粘土等條件，氟離子易富集而形成高氟水。

　　黑山縣屬于干旱、半干旱氣候區(qū)，干旱使水中氟濃縮，濃度上升，地面水和淺層地下水受到影響，形成潛水型高氟水，黑山縣繞陽(yáng)河流域、東沙河流域的淺層地下水屬于這種類型的高氟水。農(nóng)民大部分飲用1～15米的淺層高氟地下水，水中氟化物濃度最高達(dá)6毫克／升。農(nóng)民長(zhǎng)期飲用這種水造成地方性氟中毒，患有斑釉齒和氟骨癥。

　　全縣氟超標(biāo)區(qū)飲用高氟水人口還有86250人，25367戶。分布在太和、胡家、鎮(zhèn)安、大虎山、四家子、大興、常興、歷家、姜屯、繞陽(yáng)河、半拉門、無(wú)梁殿、薛屯、英城子、小東等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的86個(gè)行政村，222個(gè)自然屯。見表2。

表2 　　　　　　氟病區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

行政村

自然屯

戶數(shù)

總?cè)丝?/p>

(人)

大牲畜

（頭）

氟超標(biāo)人口（人）

合計(jì)

輕

(1~2mg/L)

中(2~4mg/L)

重(>4mg/L)

15

86

222

28618

98445

62589

86250

40248

43809

2193

　　全縣氟病區(qū)輕、中、重病區(qū)總?cè)丝跒?70629人，已改水人口87389人，未改水人口83240人，集中供水工程壞損導(dǎo)致部分人口改用手壓井水的人口3010人，實(shí)際尚須改水的人口86250人。

　　全縣氟中毒輕病區(qū)主要分布在胡家、鎮(zhèn)安、大虎山、薛屯、英城子等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共106自然屯，40248人。中病區(qū)主要分布在太和、四家子、大興、常興、歷家、姜屯、繞陽(yáng)河、半拉門、無(wú)梁殿、小東等13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共111個(gè)自然屯，43809人。重病區(qū)主要分布在無(wú)梁殿、四家子等2個(gè)鎮(zhèn)，共6個(gè)自然屯，2193人。見表4。

表4　　　　　　　　　氟病區(qū)調(diào)查表

病區(qū)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)

自然屯數(shù)

人口數(shù)

備 注

輕

15

106

40248

中

13

113

43809

重

2

3

2193

合計(jì)

222

86250

1．2．2 地下水中鐵錳超標(biāo)

　　飲用水中鐵含量大于0．3毫克／升的為高鐵水，錳含量大于0．1毫克／升為高錳水。鐵和錳往往同時(shí)存在于地下水中，根據(jù)省地礦廳的有關(guān)資料和我縣水質(zhì)化驗(yàn)的結(jié)果，我縣東南部屬于下遼河平原區(qū)地下水高鐵、錳水范圍。地下水含鐵量在0．3～10毫克／升以上，含錳量高達(dá)3毫克／升。

　　鐵離子的來(lái)源主要與環(huán)境地質(zhì)及水文地質(zhì)條件有關(guān)，主要是由于平原外圍含鐵地層風(fēng)化后經(jīng)水溶解運(yùn)移的鐵離子和平原區(qū)內(nèi)堆積物中含鐵物質(zhì)不斷氧化而進(jìn)入地下水中，以及含水層本身夾雜的淤泥、有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)具有吸附富積鐵離子作用所致。

　　鐵是人體必需微量元素中含量最多的一種，總量約為4～5克，主要存在于血紅蛋白中，占60～70%，3%在肌紅蛋白，1%為含鐵酶類。其余貯存在肝、脾與骨髓中，約占體內(nèi)總鐵的25%。

　　大量攝入鐵引起已知的血紅素沉著癥（正常調(diào)節(jié)機(jī)制能有效地起作用）導(dǎo)致鐵的蓄積而損傷組織。至于鐵在體內(nèi)對(duì)感染的關(guān)系尚有爭(zhēng)論，但大多數(shù)人認(rèn)為許多有關(guān)的酶成分、淋巴細(xì)胞轉(zhuǎn)化率、吞噬細(xì)胞移動(dòng)抑制因子、中性粒細(xì)胞吞噬功能均與鐵水平有關(guān)，但當(dāng)感染時(shí)，過量鐵往往促進(jìn)細(xì)菌的生長(zhǎng)，對(duì)抵御感染不利。如果人們長(zhǎng)期飲用高鐵水會(huì)改變體內(nèi)功能，導(dǎo)致疾病發(fā)生。高鐵水易繁殖鐵細(xì)菌，能使亞鐵氧化為正鐵，使供水系統(tǒng)腐蝕以致堵塞報(bào)廢。工業(yè)生產(chǎn)如紡織、印染、造紙行業(yè)使用高鐵水會(huì)嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量。高鐵水用于灌溉會(huì)使作物生長(zhǎng)受到抑制。

　　我縣的東沙河流域下游及繞陽(yáng)河流域縣葦場(chǎng)以南的廣大地區(qū)為高鐵水富集區(qū)，主要包括胡家、四家子、大興、歷家、段家、新興、小東等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新興鎮(zhèn)的地下水全部為高鐵、錳水。除段家鄉(xiāng)外的其它幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅高鐵、錳，而且淺層地下水高氟。

　　全縣飲用高鐵、錳水地區(qū)共42個(gè)村，125個(gè)自然屯，受害人口51447人，見表5。

表5　　　　　水源型高鐵、錳水區(qū)基本情況表

鄉(xiāng)　鎮(zhèn)

村數(shù)

自然屯數(shù)

戶數(shù)

總?cè)丝?/p>

(人)

大牲畜

（頭）

鐵、錳超標(biāo)人口

（人）

8

42

125

16222

55563

48344

51447

1．2．3、地下水水中異味

　　這些地區(qū)主要是丘陵間的洼地地帶，居民生活取用的是淺層地下水，井深一般不超過15米，異味水主要是水苦、澀，這些地區(qū)地下水徑流不暢，大部分為丘陵間的死水，這些水的細(xì)菌學(xué)指標(biāo)每逢豐水季嚴(yán)重的超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)的水質(zhì)問題一是地下水苦、澀，二是細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。地表水更沒有可利用的水源。

　　地下水中有異味的有太和、無(wú)梁殿、薛屯、英城子、八道壕等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），38個(gè)村，92個(gè)自然屯，受害人口47888人。見表6。

表6 　　　　　　　　　　異味水區(qū)基本情況表

鄉(xiāng)　鎮(zhèn)

村數(shù)

自然屯數(shù)

戶數(shù)

總?cè)丝?/p>

(人)

大牲畜

（頭）

飲異味水人口

（人）

5

38

92

14353

48644

26010

47888

　 1．2．4 污染水

　　龐家河是承納縣城及大虎山鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水的主要河流，該河為季節(jié)性河流，豐水季節(jié)間有防洪和治澇及承納污廢水的功能，該河為常年的河水補(bǔ)給地下水，有大量的工業(yè)廢物排放到該河中，河道內(nèi)水生動(dòng)植物已經(jīng)滅絕，沿河附近的地下水已經(jīng)受到污染。

　　特別是段家鄉(xiāng)是縣城自來(lái)水水源地，這一地區(qū)由于地下水超采已經(jīng)形成了近50公里^２的地下水水位下降漏斗，龐家河就在這個(gè)漏斗區(qū)內(nèi)，隨著近年來(lái)工業(yè)廢水的減少和限制排放，這種威脅稍有減輕，但是兩鎮(zhèn)的大量城市污水沒有任何處理便排入河中。這種污染暫時(shí)一段時(shí)間是得不到治理的。

　　這一地區(qū)涉及黑山鎮(zhèn)、大虎山鎮(zhèn)、段家鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個(gè)行政村，13個(gè)自然屯，受害人口8556人，見表7。

表7 　　　　污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水區(qū)統(tǒng)計(jì)表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱

行政村

名　稱

自然村屯

名　稱

戶　數(shù)

總?cè)丝?(人)

大牲畜 （頭）

污染嚴(yán)重地下水人口 （人）

3

7

13

5039

15831

4595

8556

1．3　水源保證率、用水量的問題

　　根據(jù)黑山縣水文地質(zhì)圖和地礦部門有關(guān)水文地質(zhì)資料，黑山縣北部低山丘陵區(qū)，由前第四紀(jì)地層組成，淺部裂隙較發(fā)育，裂隙成為降水入滲的通道，也是地下水儲(chǔ)存和運(yùn)移的空間。因地勢(shì)陡，降水量小，對(duì)降水入滲不利，僅在淺部形成地下水，水量貧乏，在低洼處形成上升泉。多以地下徑流方式向山前和平原區(qū)匯集。主要巖性為侏羅系火山巖、混合花崗巖、花崗巖等，其裂隙發(fā)育不均，富水性差異較大，一般泉流量均小于0．5升／秒，據(jù)井孔資料，一般水量20～500噸／日。

　　山前坡洪積扇裙區(qū)主要分布在大山的山間谷地和山前地帶，由坡洪積亞粘土夾砂礫石或碎石組成，含水層分布不穩(wěn)定，呈條帶狀或透鏡狀，厚度變化大，富水性不均，多數(shù)單井出水量小于100噸／日。河谷平原邊界富水性減弱。

　　在白廠門鎮(zhèn)四道溝一帶，地層由礫巖、泥巖構(gòu)成的小向斜盆地，上部為紫紅色礫巖與泥巖互層，下部為礫巖，在其裂隙、孔隙中賦存地下水，沿溝谷由北往南富水性增強(qiáng)。

　　地礦部門對(duì)本區(qū)地下水開發(fā)的意見是，西北部低山丘陵區(qū)山前坡洪積扇裙區(qū)的地下水無(wú)開采價(jià)值，大量開采困難。

　　根據(jù)黑山縣丘陵山區(qū)和超采地區(qū)的水資源情況，按照缺水程度劃分為資源性缺水區(qū)（水量不達(dá)標(biāo)），因干旱季節(jié)性缺水區(qū)和地下水超采區(qū)（水源保證率不達(dá)標(biāo)）。

1．3．1 水量不達(dá)標(biāo)（資源性缺水）

　　丘陵貧水區(qū)（資源性缺水區(qū)）分布在東沙河、羊腸河上游，該區(qū)地上沒有河流補(bǔ)給，地下水無(wú)賦存條件。除地下水賦存條件差外，煤礦疏干排水量也占較大比重，年排放量946萬(wàn)米^３，從而使貧水加重。丘陵山區(qū)與河谷平原交界等高線以上部分為丘陵貧水區(qū)。包括太和、鎮(zhèn)安、大虎山、薛屯、英城子、新立屯、白廠門、八道壕、段家、小東等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)。共48個(gè)行政村，86個(gè)自然屯，涉及人口52730人。

水量不達(dá)標(biāo)地區(qū)基本情況見下表8。

表8　　　　　　水量不達(dá)標(biāo)地區(qū)統(tǒng)計(jì)表

鄉(xiāng)　鎮(zhèn)　　　　　　　　　名　稱

村　數(shù)

自然屯數(shù)

戶數(shù)

總?cè)丝?(人)

大牲畜 （頭）

水量不達(dá)標(biāo)人口 （人）

10

48

86

22454

71727

41685

52730

1．3．2 水源保證率不達(dá)標(biāo)（季節(jié)性缺水、超采區(qū)）

　　季節(jié)性缺水區(qū)主要分布在東沙河、羊腸河上游的山間河谷地帶，季節(jié)性干旱頻繁，河流斷流，抗旱用水無(wú)處開發(fā)，若迂干旱年份人畜日常飲水困難。包括鎮(zhèn)安、英城子、新立屯、芳山、白廠門、八道壕等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地區(qū)。

　　超采區(qū)在羊腸河流域下游，屬于地下水天然資源豐富區(qū)，地下水可開采量1520．17萬(wàn)米^３，但開采過于集中，現(xiàn)狀年開采量2400萬(wàn)米^３，年超采量達(dá)879．83萬(wàn)米^３，已出現(xiàn)漏斗面積50公里²，該區(qū)包括段家鄉(xiāng)的部分村屯。由于地下水超采后造成這一地區(qū)季節(jié)性缺水，水源保證率下降。

　　水源保證率不達(dá)標(biāo)地區(qū)有太和、鎮(zhèn)安、無(wú)梁殿、薛屯、英城子、新立屯、芳山、白廠門、八道壕、段家、小東等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，56個(gè)行政村，111個(gè)自然屯，55793人，見表9。

表9 　　　　　水源保證率不達(dá)標(biāo)地區(qū)統(tǒng)計(jì)表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱

村　數(shù)

自然屯數(shù)

戶數(shù)

總?cè)丝?(人)

大牲畜 （頭）

水量不達(dá)標(biāo)人口 （人）

11

56

111

33998

106389

43889

55793

1．4　工程技術(shù)方面的問題

1．4．1、集中供水

　?、?缺少規(guī)范的設(shè)計(jì)，凡是哪些一個(gè)自然屯一處飲水工程的小工程，基本上都沒有設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）想怎么建設(shè)就怎么建設(shè)。

　?、?施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量低劣，材料不合格，造成工程建成不久就停止使用了，有的工程只用了兩年就報(bào)廢了。

1．4．2 分散水

　?、?建井的隨意性。飲水井想打多深就打多深，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，施工隊(duì)伍都是民間的小井匠，不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題，特別是高氟水地區(qū)這些小井大多在20米以內(nèi)，根本起不到防氟改水的作用，氟病區(qū)的氟中毒得不到防治。

　?、?水質(zhì)管理工作沒有進(jìn)行，一些丘陵地區(qū)井深一般只有10米左右，居民取用淺層地下水，豐水季節(jié)這里細(xì)菌學(xué)指標(biāo)100%超標(biāo)。

1．5　建設(shè)管理方面的問題

1．5．1 組織機(jī)構(gòu)不健全

　　就集中供水而言，上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)水利部門沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理。水利部門只有一個(gè)人兼管飲水井的建設(shè)，不管水廠和管道等其它設(shè)施的建設(shè)。建成之后交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站或村民委員會(huì)管理。水利站也沒有專職人員來(lái)管這項(xiàng)工作。

1．5．2 缺少統(tǒng)一規(guī)劃

　　報(bào)廢的集中供水工程基本上沒按建設(shè)程序辦事，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，開工沒報(bào)告，竣工沒驗(yàn)收，工程沒檔案。

1．5．3 分散供水工程

　　分散供水工程的建設(shè)無(wú)人管理，八十年代農(nóng)民建房無(wú)人管理，成立了土地局和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公窒以后，農(nóng)民建房就不存在亂建的問題了，水是人類必需的第一資源，應(yīng)該加強(qiáng)分散水的建設(shè)管理和水質(zhì)管理。

1．6　運(yùn)行管理方面的問題

1．6．1 管理機(jī)構(gòu)

　　水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機(jī)構(gòu)和部門管理。因水利局只管井，井打完了別人拔不走也就完成任務(wù)了。建成后的水廠和管道等附屬設(shè)施由自然屯或村委會(huì)來(lái)管，村委會(huì)是只管有水吃就行，往往只是指派電工來(lái)合閘送水，不存在什么管理機(jī)構(gòu)和組織。

1．6．2 管理人員

　　飲水工程運(yùn)行管理人員不固定，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，供水系統(tǒng)的常識(shí)都不懂，對(duì)供水工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)。

1．6．3 管理體制

　　飲水工程供水不按成本收取水費(fèi)，更不存在提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責(zé)任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導(dǎo)致工程管理不善，使用不久就報(bào)廢。

1．7　行業(yè)管理方面的問題

　　政出多門、多龍治水在黑山縣表現(xiàn)的尤為突出，城建部門管一塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管一塊，水利部門管一塊，改水部門管一塊，村屯自己管一塊。條塊分割，各管各的事，因此造成同在一塊土地上，同歸一個(gè)縣政府領(lǐng)導(dǎo)，競(jìng)由三個(gè)平行的部門來(lái)管飲水工程，一是造成人力資源的浪費(fèi)，這幾個(gè)部門的優(yōu)秀人才集中起來(lái)共謀全縣飲水安全工程的大計(jì)，才是社會(huì)所希望的。

2 解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議

2．1　技術(shù)思路

2．1．1 農(nóng)村飲水工程規(guī)模

　　農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，宏觀上講是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。從地區(qū)建設(shè)上講它涉及到水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)就業(yè)、財(cái)力物力等諸多行業(yè)和部門。從工程項(xiàng)目建設(shè)上講涉及的因素更為復(fù)雜。就供水工程規(guī)模而言其影響因素可以概括為以下幾個(gè)方面，分述如下：

　　⑴ 政府的重視和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度

　　近年來(lái)，各級(jí)政府已把發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)提上議事日程，是繼農(nóng)村辦電、修公路、電信、有線電視事業(yè)之后的涉及農(nóng)民致富達(dá)小康的重要事業(yè)。農(nóng)民的消費(fèi)資金投向需要轉(zhuǎn)移，政府動(dòng)用輿論工具，加大對(duì)農(nóng)村普及自來(lái)水認(rèn)識(shí)的宣傳力度。飲用水安全衛(wèi)生不僅僅是降低水致疾病的發(fā)病率，更重要的是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。只有農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)了供水事業(yè)在生活中的地位，才愿意出資出力支持供水事業(yè)的發(fā)展。多年來(lái)的農(nóng)村供水工作實(shí)踐告訴我們，政府重視是前題，農(nóng)民認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。供水規(guī)模的大小也與之相關(guān)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出一個(gè)較大規(guī)模的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案若想實(shí)施，沒有行政上的支持、沒有農(nóng)民的認(rèn)可，這個(gè)較大規(guī)模的供水工程是建不起來(lái)的。

　?、?各級(jí)政府的資金支持和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力

　　建設(shè)農(nóng)村飲水工程雖然是造福子孫的好事，但是，完全靠農(nóng)民自籌資金是不易實(shí)現(xiàn)的，人民的收入還沒有達(dá)到較高的水平。政府工作轉(zhuǎn)移到發(fā)展此項(xiàng)事業(yè)上，投入一定量的資金。但是，一項(xiàng)工程不能全靠政府投資。目前的投資原則是中央、地方和農(nóng)民共同投資。需要政府不僅加大對(duì)農(nóng)村飲水的投資力度，還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量和農(nóng)民轉(zhuǎn)移消費(fèi)資金投向，把有限的資金投入到發(fā)展農(nóng)村飲水事業(yè)上，有多少錢辦多少事。如果想發(fā)展大規(guī)模的供水工程，資金的保障是主要因素。

⑶ 水資源的宏觀分布和單井可采量

　　供水工程規(guī)模的大小除資金和各個(gè)層次的人群對(duì)農(nóng)村飲水事業(yè)的認(rèn)識(shí)程度之外，更重要的是有水可采。水資源條件是決定供水工程規(guī)模大小的首要因素，不僅涉及區(qū)域水資源可采量和單井可采量，也涉及到所采水的質(zhì)量。黑山縣作為生活飲用水的主要水源是地下水，而全縣地下水地區(qū)分布又很不均衡，跨區(qū)域調(diào)水解決農(nóng)民集中供水問題，目前的財(cái)力是很難做到的。所以，目前規(guī)劃的著眼點(diǎn)還是立足于本縣、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼應(yīng)當(dāng)沖破這個(gè)傳統(tǒng)意識(shí)，實(shí)行地表水、地下水兼顧供水，距離水庫(kù)較近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般地下水相對(duì)貧乏，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以考慮在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，建設(shè)日供水量幾萬(wàn)米³的大型供水工程，充分利用地表水資源。

　　全縣地下水水質(zhì)不容樂觀，建設(shè)較大型的供水廠，水質(zhì)問題也是一個(gè)重要的制約因素。比如說在地下水超采區(qū)，這個(gè)問題是無(wú)從談起的，再大量集中開采地下水可能會(huì)造成沿河附近水質(zhì)惡化。特殊水質(zhì)問題是黑山縣的重要水質(zhì)問題，高氟水、高鐵水地區(qū)，地下水資源較豐富，單井可采量也較大。但是，在北方寒冷地區(qū)建設(shè)一個(gè)大型露天曝氣池去除鐵，冬季運(yùn)行的成本是昂貴的。地區(qū)氣候的差異也就制約著不宜建設(shè)較大的供水廠去除鐵，只能用室內(nèi)封閉式除鐵設(shè)施滿足小區(qū)域供水的需要。所以，在高氟水、高鐵水地區(qū)水廠規(guī)模一般在3000～5000人左右，較大的10000人受益。

⑷ 自然地理?xiàng)l件

　　建設(shè)農(nóng)村飲水集中式供水工程，自然地理因素也很重要，跨河流、跨山嶺、跨公路鐵路等管道工程施工都有一定的難度，不僅僅是施工技術(shù)的難度，有的還需要有關(guān)部門審批或同意才能辦到。農(nóng)村飲水工程建設(shè)本來(lái)資金就不足，再拿出資金去支付穿越公路、鐵路的補(bǔ)償費(fèi)，難度很大。

⑸ 水廠管理上的要求

　　總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村水廠管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建設(shè)太小規(guī)模的自來(lái)水廠不僅僅人均造價(jià)高，小水廠由村或屯來(lái)管是不適宜的，水利部門七、八十年代投資興建的一村或一屯一廠的供水工程，不到服務(wù)年限均陸續(xù)的報(bào)廢了。本地和外地建設(shè)的較大規(guī)模水廠由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)管，經(jīng)濟(jì)效益都較好。

2．1．2 水源選擇

　　地下水是全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)中的首選水源。水質(zhì)上的問題通過工程措施和技術(shù)措施解決在技術(shù)上是可行的。從補(bǔ)給資源和開采現(xiàn)狀的對(duì)比上看全縣除超采區(qū)外均有節(jié)余量，全縣多年平均總余量1.66億米^３。保證率95%的補(bǔ)給資源為23030.72萬(wàn)米^３，開采現(xiàn)狀為20325.73萬(wàn)米^３，也有余量。就單井出水量而言，規(guī)劃中提出的井深和出水量均能滿足用水要求。丘陵區(qū)平均井深25～35米，最小出水量不小于13米^３／時(shí)；平原區(qū)平均井深45～70米。單井出水量大于30米^３／時(shí)。

　　無(wú)論是從單井出水量還是全縣區(qū)域內(nèi)地下水可采量均能滿足開采要求，丘陵區(qū)水源井施工時(shí)慎重的選取井位，確保成井率。

　　地表水可利用量，保證率95%時(shí)為584萬(wàn)米^３，也具備供水能力。但是，目前的工程措施和農(nóng)村飲水工程投資環(huán)境也不允許開發(fā)利用地表水。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，如果地下水資源出現(xiàn)貧乏，投資環(huán)境允許建設(shè)較大規(guī)模的輸水設(shè)施時(shí)，是可以考慮利用地表水做為缺水區(qū)供水水源的。

　　水源選址首先考慮水源衛(wèi)生防護(hù)和供電情況，在條件滿足的情況下盡可能的選在供水區(qū)域的中心部位，以縮短輸水距離和管徑。如果水源距離供水中心部位較遠(yuǎn)，則在設(shè)置調(diào)節(jié)構(gòu)筑物時(shí)考慮設(shè)網(wǎng)或網(wǎng)后水塔（高位水池），降低工程造價(jià)。

2．1．3水廠

　　一般考慮單層建筑，建筑面積以滿足設(shè)備安裝、維修的要求。有地下水除鐵設(shè)備的水廠，考慮設(shè)備的安裝和吊裝要求。泵站址室內(nèi)地面標(biāo)高在多年平均地下水位以上，特殊地區(qū)在豐水年地下水位以上。有除鐵設(shè)施的及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的水廠考慮辦公等條件外，一般盡可能的縮小建筑面積，建筑面積一般小于60米^２。

2．1．4 輸水管道

　　按照供水區(qū)域內(nèi)的村莊布局，確定輸水管線走向后，根據(jù)地形條件，通過水力計(jì)算確定管道直徑。管材選用原輕工業(yè)部或化學(xué)工業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)管材，水力計(jì)算確定管徑時(shí)，查用相應(yīng)的水力計(jì)算表。管道口徑≥Dg50的選用聚氯乙烯（ＰＶＣ）擴(kuò)口管材，管材口徑≤Ｄg40的選用聚乙烯（ＰＥ）管材。管材的公稱壓力≥0.6MP_a。

　　在輸水管線通過丘陵或平原中的崗地，在高點(diǎn)處設(shè)置自動(dòng)排氣閥。在輸水管線最低處設(shè)置泄水閥。除水廠設(shè)置總表、壓力表和必要的閥門、止回閥外，在每個(gè)自然屯設(shè)置閥門和水表。

2．1．5 配水管網(wǎng)

　　配水管線一般沿道路或住宅方向布置，進(jìn)戶管線一般在住宅的后院進(jìn)入室內(nèi)。配水管網(wǎng)一般采用樹枝狀管網(wǎng)，較大的村莊和集鎮(zhèn)可以考慮布置成環(huán)狀管網(wǎng)。

　　管徑的確定采用單位長(zhǎng)度的比流量法確定，管材和水力計(jì)算同輸水管。末稍用水戶的水壓不小于10米。較大的村莊在配水管網(wǎng)主線上設(shè)置必要的閥門。

2．1．6 遠(yuǎn)程自來(lái)水廠自動(dòng)控制管理系統(tǒng)

　　自來(lái)水廠的運(yùn)行控制采用遠(yuǎn)程自動(dòng)控制管理系統(tǒng)，應(yīng)用當(dāng)今最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，SCADA系統(tǒng)技術(shù)，傳感囂技術(shù)和GSM數(shù)據(jù)傳遞通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最佳管理目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)水廠的運(yùn)行情況在中央控制室控制，人們只需要看一下計(jì)算機(jī)記錄的內(nèi)容和根據(jù)計(jì)算機(jī)的提示去做決策，是真正無(wú)人操作生產(chǎn)系統(tǒng)。

　?、?遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集與控制功能上位機(jī)根據(jù)控制要求通過GSM通信系統(tǒng)訪問現(xiàn)場(chǎng)智能終端系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督控制管理。

　?、?現(xiàn)場(chǎng)智能終端系統(tǒng)能按上位機(jī)指令執(zhí)行規(guī)定操作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和處理，上位機(jī)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)來(lái)的訊號(hào)作出各種決策。如果現(xiàn)場(chǎng)出了故障，它將通知維修人員去進(jìn)行維修，并告訴維修人員故障的最大可能性。

　?、?上位機(jī)備有各種供管理人員查閱的資料記錄，包括設(shè)備運(yùn)行情況，收費(fèi)情況，管理狀況，而這一切均不需要人員干預(yù)，完全是機(jī)器自己進(jìn)行的。

　?、?為領(lǐng)導(dǎo)提供遠(yuǎn)程控制技術(shù)，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出差在外的任何一個(gè)地方（包括國(guó)外）都能像在現(xiàn)場(chǎng)一樣通過筆記本電腦查閱主機(jī)數(shù)據(jù)和對(duì)任何一個(gè)自來(lái)水廠進(jìn)行控制。

　?、?如果現(xiàn)場(chǎng)停電導(dǎo)致不能供水，系統(tǒng)會(huì)在送電5分鐘自動(dòng)恢復(fù)供水。

　　⑹ 系統(tǒng)具有完善的自診斷功能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身內(nèi)部的故障。

　　⑺ 系統(tǒng)提供聯(lián)網(wǎng)支持，以滿足有關(guān)人員對(duì)數(shù)據(jù)的需要。

2．2 建設(shè)管理思路及運(yùn)行管理對(duì)策

2．2．1 成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)

　　經(jīng)縣編委批準(zhǔn)已成立黑山縣供水工程管理總站，下設(shè)財(cái)務(wù)部、工程技術(shù)部（含設(shè)計(jì)室）、經(jīng)營(yíng)管理部（含供水監(jiān)察隊(duì)、中心控制室）等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；另設(shè)物資供應(yīng)站、安裝維修隊(duì)、基礎(chǔ)工程隊(duì)等服務(wù)部門。

　　縣供水工程管理總站統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的管理和運(yùn)行的管理，2004年以來(lái)新建成的農(nóng)村供水工程由縣供水工程管理總站統(tǒng)一管理，目前正處在管理的初期，只是一些管理方面的設(shè)想，經(jīng)驗(yàn)還不成熟。

　　⑴ 供水工程管理總站的職責(zé)

　?、?、負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)期接收上級(jí)撥款并按規(guī)定專款專用；運(yùn)行期負(fù)責(zé)每個(gè)水廠的水成本核算；支付工作人員工資和水廠管理費(fèi)用；建立專戶存儲(chǔ)水廠大修費(fèi)和折舊費(fèi)，保證?？顚Ｓ?。

　　②、負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)水廠的經(jīng)營(yíng)管理。核定用水人口、用水單位，征收水費(fèi)。指導(dǎo)各水廠發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持以水養(yǎng)水、以副養(yǎng)水。制定各項(xiàng)管理制度和辦法。按照“中華人民共和國(guó)水法”和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)違反各項(xiàng)規(guī)定、破壞供水設(shè)施、抗交水費(fèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行教育和處罰。設(shè)自動(dòng)控制管理中心控制室。遠(yuǎn)程自動(dòng)控制管理各水廠的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

　　③、項(xiàng)目建設(shè)期負(fù)責(zé)每個(gè)工程項(xiàng)目的報(bào)批計(jì)劃、組織工程招標(biāo)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收；運(yùn)行期負(fù)責(zé)供水工程的更新改造，審批新增用水戶，審批大修費(fèi)和折舊費(fèi)的使用；全縣范圍的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，工程技術(shù)檔案管理。

　?、堋⒇?fù)責(zé)供水工程的設(shè)計(jì)，參與施工管理和施工技術(shù)指導(dǎo)。

　?、荨⒇?fù)責(zé)全縣供水工程設(shè)備和管道工程安裝、維修。

　　⑵ 水廠的職責(zé)：

　　根據(jù)規(guī)模配備收費(fèi)員（每500戶配1人）。收費(fèi)員負(fù)責(zé)日常供水管理，水廠生產(chǎn)性水質(zhì)化驗(yàn)，水廠內(nèi)所有設(shè)備、器具的日常維護(hù)和保養(yǎng)。協(xié)助總站核定用水戶，負(fù)責(zé)本水廠受益范圍內(nèi)用水戶的水費(fèi)征收，水廠外管道、管道設(shè)備、構(gòu)筑物等的日常維護(hù)。報(bào)批新增用水戶。

2．2．2 工程建設(shè)的管理

　　飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真做好前期工作，年度計(jì)劃批準(zhǔn)以后進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)批準(zhǔn)以后安排施工。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制，工程主要材料采購(gòu)及施工隊(duì)伍選擇采用招標(biāo)投標(biāo)制及合同制，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制實(shí)行監(jiān)理制。

2．2．3 飲水工程的運(yùn)行管理

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，重建設(shè)輕管理是農(nóng)村供水工程不能永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展的直接原因所在。供水工程由縣水利部門直接管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。條件成熟的實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、拍賣給個(gè)人等方式?？偟脑瓌t是堅(jiān)持水資源和供水工程的可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用。

　　供水工程投入使用后，按規(guī)定提取大修費(fèi)和折舊費(fèi)，并攤?cè)胫扑杀局?。這筆費(fèi)用用于水廠的大修理、水廠技術(shù)改造、設(shè)備更新等。

　　實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。首先，保證資金的?？顚Ｓ眯裕?jīng)營(yíng)結(jié)余的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。第二，錄用人員的穩(wěn)定性，有利于技術(shù)進(jìn)步。水廠的工作人員由縣水利部門統(tǒng)一招考錄用，程序是鄉(xiāng)、村兩級(jí)推薦具有一定文化水平的人選、或城鎮(zhèn)社區(qū)推薦具有相關(guān)專長(zhǎng)的城鎮(zhèn)下崗職工參加全縣統(tǒng)一文化課考試，考試合格者按120%的比例統(tǒng)一參加上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者擇優(yōu)錄用，實(shí)行試用期制和合同聘用制。

　　實(shí)行全縣統(tǒng)一管理，分水廠單獨(dú)核算，堅(jiān)持誰(shuí)錢誰(shuí)用?？傉窘?jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)每個(gè)水廠的經(jīng)營(yíng)管理，直接參加用水戶和用水人口的核定、收費(fèi)，每個(gè)工作人員包幾個(gè)水廠與水廠收費(fèi)員一起征收水費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)管理，人員定期輪崗、形成內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。

　　收費(fèi)辦法是按用水量計(jì)量收費(fèi)，目前的辦法是專業(yè)用水大戶（飯店、豆腐房、旅館等）安水表計(jì)量收費(fèi)。各村屯安裝計(jì)量總表、各戶安裝分水表，計(jì)量收費(fèi)。鼓勵(lì)計(jì)劃用水、節(jié)約用水。以用水戶為單位建立居民水費(fèi)明細(xì)臺(tái)帳、居民水費(fèi)交納臺(tái)帳，向每個(gè)用水戶發(fā)放水費(fèi)收費(fèi)簿，公開水費(fèi)收繳監(jiān)督電話。

　　各水廠的水價(jià)由縣供水工程管理總站商物價(jià)部門核定并由物價(jià)部門批準(zhǔn)后實(shí)行?？傉竟┧O(jiān)察隊(duì)做好用水監(jiān)察，水廠收費(fèi)員為供水監(jiān)察隊(duì)成員，對(duì)違規(guī)用水、抗交水費(fèi)、破壞供水設(shè)施的對(duì)其進(jìn)行教育和處罰。

2．3 投資思路

2．3．1 國(guó)家補(bǔ)助為主

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，人民生活水平較低的地區(qū)堅(jiān)持國(guó)家補(bǔ)助資金為主，個(gè)人集資為輔的投資政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投勞。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于工程總投資的60%，同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全的宣傳教育，使農(nóng)民對(duì)飲水安全有較充分的認(rèn)識(shí)，改變使用傳統(tǒng)?。ㄓ茫┧绞降年惻f觀念。引導(dǎo)農(nóng)民的不足1000元的可支配收入適當(dāng)?shù)耐度胗谵r(nóng)村飲水安全上來(lái)。體現(xiàn)國(guó)家扶持，又不強(qiáng)迫的局面。

2．3．2 自籌資金為主

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民生活水平較高，農(nóng)民渴望飲水安全衛(wèi)生，可支配收入也較多，政府只需引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)資金投向，加強(qiáng)飲水安全衛(wèi)生及健康教育，提高對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)。這些地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以不低于30%，體現(xiàn)了黨和政府為民造福的決心，樹立農(nóng)民加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程早日飲水安全衛(wèi)生水的信心。

2．3．3 社會(huì)集資

　　農(nóng)村飲水本是公用事業(yè)，政府扶持體現(xiàn)了這種福利待遇。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行框架下，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資，或?qū)嵭泄煞葜频耐顿Y和經(jīng)營(yíng)格局。體現(xiàn)水資源的商品屬性。

　　2．3．4 利用外資

　　國(guó)內(nèi)利用外資建設(shè)農(nóng)村飲水工程在上個(gè)世紀(jì)八十年代就在我國(guó)實(shí)施了，黑山縣就是其中的范例之一。借鑒這一成功的范例，投資政策更加靈活多樣，國(guó)內(nèi)的補(bǔ)助資金與外資配套使用，讓國(guó)家補(bǔ)助的有限資金發(fā)揮更大的效益。

2．4 行業(yè)管理建議

　　農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、管理城鄉(xiāng)一體化已是社會(huì)各界的共識(shí)。農(nóng)村飲水工程建設(shè)是直接與人的生存息息相關(guān)的水資源利用工程，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)一管理也已成為人們的共識(shí)。必須徹底改變“政出多門，多龍管水”的局面，有利用飲水事業(yè)的健康發(fā)展．