項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(62)

    3.4.4工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度

    ——重點(diǎn)熟悉的內(nèi)容

    我國的建設(shè)監(jiān)理制度始于1988年，作為改革開放催生的四大建筑制度之一，與項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、投標(biāo)承包制和合同管理制一起載人了建筑業(yè)改革創(chuàng)新的史冊。監(jiān)理制為提高我國工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益、縮短建設(shè)周期發(fā)揮了巨大的作用。監(jiān)理單位受聘于業(yè)主，為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)，對承包商則依據(jù)業(yè)主的授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時監(jiān)理單位要接受行業(yè)主管部門、政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。業(yè)主、監(jiān)理單位與承包商三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督、相互制約，構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目的基本管理體制。

    （1）強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理制的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

    《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

    1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

    2）大中型公用事業(yè)工程；

    3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

    4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

    5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工

    （2）施工監(jiān)理工作的內(nèi)容

    施工監(jiān)理是指監(jiān)理人受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程施工過程實(shí)施的監(jiān)督管理。施工監(jiān)理過程是與施工過程對應(yīng)的一種工程項(xiàng)目管理活動，其內(nèi)容主要包括：

    1）協(xié)助業(yè)主選擇承包人，配合業(yè)主組織工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備等招標(biāo)采購；

    2）技術(shù)監(jiān)督和檢查，檢查工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備質(zhì)量，對操作或施工質(zhì)量的監(jiān)理檢查等；

    3）施工管理，包括質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度和安全控制等；

    4）協(xié)調(diào)管理，處理施工階段的各種現(xiàn)場糾紛和簽證工作；

    5）知識產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)合同規(guī)定保證相關(guān)方知識產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)；

    6）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見；

    7）信息資料管理，建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交建設(shè)工程監(jiān)理資料。

    （3）監(jiān)理合同管理

    通常施工監(jiān)理合同中“監(jiān)理工作范圍”條款，一般應(yīng)與工程項(xiàng)目總概算、單位工程概算所覆蓋的工程范圍相一致，或與工程總承包合同、單項(xiàng)工程承包所覆蓋的范圍相一致。在監(jiān)理合同中，應(yīng)明確約定監(jiān)理人員執(zhí)行咨詢、監(jiān)理工作的進(jìn)度、質(zhì)量要求以及委托方的相關(guān)責(zé)任。另外，監(jiān)理人不得參與可能與委托人利益沖突的任何活動，公正地維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益等行業(yè)與職業(yè)道德要求亦應(yīng)列入監(jiān)理合同并進(jìn)行考核。

    （4）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理團(tuán)隊(duì)管理

    項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師對質(zhì)量、成本和進(jìn)度負(fù)有權(quán)責(zé)，是項(xiàng)目監(jiān)理工作的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目監(jiān)理的策劃、實(shí)施和監(jiān)督檢查，但是不能替代項(xiàng)目其他崗位的監(jiān)理職責(zé)。

    為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)，項(xiàng)目各專業(yè)的監(jiān)理負(fù)責(zé)人和評審人員都必須具備國家注冊監(jiān)理資格，履行各自應(yīng)負(fù)的崗位責(zé)任，形成一個有序的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建和提升監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的實(shí)施措施是一個系統(tǒng)性的工作：一是充分總結(jié)應(yīng)用以往監(jiān)理項(xiàng)目中團(tuán)隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)；二是派遣和培養(yǎng)高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)人員；三是加強(qiáng)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)與相關(guān)方的溝通工作，保證監(jiān)理活動既能充分體現(xiàn)委托人意圖，又能得到施工方和市場的認(rèn)可。

    （5）健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度

    為克服現(xiàn)場監(jiān)理工作的盲目性，做到有章可循，監(jiān)理企業(yè)必須建立健全現(xiàn)場監(jiān)理組的工作規(guī)章制度和各專業(yè)的職責(zé)。一般包括如下內(nèi)容：監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則，監(jiān)理人員自律制度，施工圖紙會審及技術(shù)交底制度，施工組織設(shè)計(jì)審查制度，施工方案審查制度，施工進(jìn)度計(jì)劃審查制度，施工質(zhì)量措施審查制度，施工安全措施審查制度，承包商進(jìn)場人員審核制度，承包商進(jìn)場機(jī)械設(shè)備審查制度，工程開工申請制度，工程材料、半成品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，建設(shè)工程質(zhì)量檢測見證取樣、送樣制度，隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，組織協(xié)調(diào)與工地會議制度，工程變更處理制度，工程暫停及復(fù)工審批制度，工程質(zhì)量監(jiān)理制度，工程質(zhì)量事故處理制度，工程索賠簽審制度，測量儀器和設(shè)備管理制度，監(jiān)理工作日志制度，監(jiān)理月報(bào)制度，信息管理制度，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料及檔案管理制度和總監(jiān)理工程師的職責(zé)、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)和監(jiān)理員職責(zé)制等。監(jiān)理企業(yè)健全了這些監(jiān)理工作制度和專業(yè)職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)理部各成員現(xiàn)場開展工作就會有案可查、有章可循，有理有據(jù)，減少工作的隨意性。

    （6）施工監(jiān)理工作的過程控制

    施工監(jiān)理過程是一個非常復(fù)雜的高智力活動，各種風(fēng)險(xiǎn)和問題需要及時得到預(yù)防和處理。施工監(jiān)理過程應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，包括：

    1）確定施工監(jiān)理的工作目標(biāo)，包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本和社會責(zé)任等管理目標(biāo)；

    2）針對工程項(xiàng)目的實(shí)際情況配備監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員，包括具備國家注冊資格的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等；

    3）針對規(guī)定的工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行監(jiān)理工作的管理策劃，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理工作的基本大綱，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是監(jiān)理規(guī)劃大綱的細(xì)化。通常監(jiān)理項(xiàng)目的規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則包括：項(xiàng)目背景、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理范圍、監(jiān)理流程、監(jiān)理控制重點(diǎn)、監(jiān)理方法、監(jiān)理人員和相關(guān)資源以及由業(yè)主提供的支持條件（資料、當(dāng)?shù)胤?wù)、人員和辦公設(shè)施）。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由授權(quán)人批準(zhǔn)。

    4）實(shí)施實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作目標(biāo)相應(yīng)的監(jiān)理措施，包括施工旁站、質(zhì)量驗(yàn)證、見證取樣、事故處理、設(shè)計(jì)變更審批、協(xié)調(diào)施工糾紛、收集提供作證的事實(shí)材料等。

    5）檢查施工監(jiān)理過程，及時采取改進(jìn)措施。重點(diǎn)通過施工過程的趨勢分析，確定監(jiān)理工作的改進(jìn)方向，預(yù)防工程項(xiàng)目的各種可能的風(fēng)險(xiǎn)。

    （7）建設(shè)監(jiān)理與委托項(xiàng)目管理

    建設(shè)監(jiān)理制因建立與推行的較早并有國家法律法規(guī)作為支持和保證，已在工程建設(shè)行業(yè)全面推開，但由于種種原因，它尚不能涵蓋國際工程建設(shè)界廣泛采用的業(yè)主委托全過程、全方位的代理式項(xiàng)目管理范圍，所以只是業(yè)主委托部分工程咨詢服務(wù)的方式。在實(shí)際工作中監(jiān)理工作與業(yè)主仍承擔(dān)的或另外委托的項(xiàng)目管理工作還會產(chǎn)生工作界面，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。按國際工程項(xiàng)目管理的慣例，業(yè)主基本上都采用委托專業(yè)項(xiàng)目管理單位的方式來管理項(xiàng)目，而且管理與監(jiān)理幾乎都是合一的。這一理念也開始為國內(nèi)建設(shè)行業(yè)的業(yè)主所接受和采用，國家建設(shè)主管部門在2003年以后出臺的大量相關(guān)文件中也制定了相應(yīng)的政策與管理辦法，推動項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理的合一。