探討工程量清單計(jì)價(jià)的合同管理

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鑒于我國(guó)工程造價(jià)管理正處于向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變時(shí)期,既沒(méi)有工程量清單計(jì)價(jià)新模式的合同文本,也沒(méi)有相應(yīng)合同管理的措施,文章依據(jù)《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》,同時(shí)參照國(guó)際FIDIC合同條件,探討清單計(jì)價(jià)合同的訂立、履行及其索賠事件處理。 
　　建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同,是約束雙方履行義務(wù)享受權(quán)力的具有法律效力的文書,也是監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理工作的依據(jù)。/考試大/收集/合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算,到爭(zhēng)議與違約、索賠和其他方面都作了明確規(guī)定。因此,做好合同管理應(yīng)是項(xiàng)目參與各方的主要內(nèi)容。 
　　但是,目前在我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)全合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變時(shí)期,尚沒(méi)有工程量清單計(jì)價(jià)新模式的合同文本相配套,而且在實(shí)施過(guò)程中也沒(méi)有相應(yīng)合同管理的措施。為此,筆者依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),同時(shí)參照國(guó)際FIDIC合同條件,對(duì)清單計(jì)價(jià)合同的訂立、履行及索賠處理進(jìn)行一些探討。 
　　1.合同的訂立 
　　對(duì)于招標(biāo)工程,工程量清單是合同的組成部分;對(duì)于非招標(biāo)工程,其計(jì)價(jià)活動(dòng)也必須遵守《規(guī)范》的規(guī)定,所以訂立合同的內(nèi)容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。 
　　1.1.計(jì)價(jià)方式 
　　工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同,且合同中工程量清單的計(jì)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定,完成工程量清單所列的項(xiàng)目,并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等因素的全部費(fèi)用,即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。其中,清單中各工程細(xì)目的單價(jià)采用的是綜合單價(jià);措施項(xiàng)目費(fèi),是根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計(jì),參照《規(guī)范》規(guī)定的綜合單價(jià)組成確定的。因此,合同價(jià)款就是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制確定的投標(biāo)中標(biāo)價(jià)。 
　　1.2.風(fēng)險(xiǎn)約定 
　　顯而易見,這一新模式的計(jì)價(jià)方式,對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤或工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。/考試大/收集/對(duì)投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。為了在合同的履行中更好地界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用的支出,合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。如合同中綜合單價(jià)因工程量變更,即工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,應(yīng)約定單價(jià)的具體調(diào)整幅度。 
　　國(guó)家建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)辦法中規(guī)定:實(shí)際完成的工程量與招標(biāo)人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%(含15%)以上時(shí),允許調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)。其調(diào)整方法和單價(jià)確定按招標(biāo)文件及合同約定來(lái)變更價(jià)款。 
　　對(duì)于較大型復(fù)雜且工期又較長(zhǎng)的工程,建議采用可調(diào)單價(jià)合同較為合理。合同中應(yīng)明確:在合同工期內(nèi),因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響后,計(jì)算調(diào)價(jià)的原則和計(jì)算方法等約定,如采用動(dòng)態(tài)調(diào)值公式的計(jì)算方法。 
 　　1.3.合同備案 
　　合同備案和跟蹤監(jiān)督,應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。不可否認(rèn),有些工程中標(biāo)后其合同價(jià)款的確定和調(diào)整施工的保護(hù)措施等并不符合招投標(biāo)文件和工程量清單要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證,是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。
　　2.合同的履行 
　　如果訂立合同是基礎(chǔ),那么履行合同則是關(guān)鍵。 
　　2.1.工程變更及其計(jì)價(jià) 
　　合同中的綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí),除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定:(1)工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)同意后作為結(jié)算的依據(jù);若監(jiān)理人與承包人的意見不一致,應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商一致后修改單價(jià);若監(jiān)理人與承包人協(xié)商不一致,按合同爭(zhēng)議處理方式解決。/考試大/收集/由于工程量的變更,且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失,如措施項(xiàng)目費(fèi)等,承包人可提出索賠要求,與監(jiān)理人協(xié)商確認(rèn)后,給予補(bǔ)償。 
　　2.2.計(jì)量支付及竣工結(jié)算 
　　單價(jià)合同在合同管理中具有便于計(jì)量支付及竣工結(jié)算的特點(diǎn),且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。合同履行中,發(fā)包人只要按照合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)的符合質(zhì)量要求的已完成項(xiàng)目工程量,按相應(yīng)項(xiàng)目的清單單價(jià)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,并符合合同要求,經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格后,根據(jù)清單中實(shí)際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價(jià),即為竣工結(jié)算價(jià)款。 
　　3.索賠的處理 
　　在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中,“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮,其中,設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的合同結(jié)構(gòu),其單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整,從而減少了承包人的索賠。 
　　但是,若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí),承包人的索賠也將大大增加:
　　1)工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅會(huì)通過(guò)因不平衡報(bào)價(jià)獲取了超額利潤(rùn),/考試大/收集/而且還會(huì)提出施工索賠。
　　2)工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報(bào)價(jià),當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí),會(huì)使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià),對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。下面列舉因工程量增減所致的施工索賠。 
　　3.1.工程量減少所致的施工索賠 
　　某項(xiàng)以清單計(jì)價(jià)的固定單價(jià)合同工程,合同總價(jià)為600萬(wàn)元,工期為6個(gè)月。在施工中發(fā)現(xiàn)由于發(fā)包人工程量計(jì)算錯(cuò)誤,致使實(shí)際工程量比清單中的工程量要少得多,且竣工實(shí)際完成工程量產(chǎn)值僅為280萬(wàn)元,工期為3個(gè)月。經(jīng)雙方確認(rèn):施工設(shè)備撤回基地的費(fèi)用為10萬(wàn)元;施工人員遣返的費(fèi)用為8萬(wàn)元。最后,承包人提出并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后的施工費(fèi)用索賠:/考試大/收集/因施工設(shè)備撤回基地的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額為(600-280)×10 600=5.33萬(wàn)元;2)因施工人員遣返的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額為(600-280)×8 600=4.27萬(wàn)元;3)發(fā)包人共向承包人支付費(fèi)用補(bǔ)償額9.60萬(wàn)元。 
 　　3.2.工程量增加所致的施工索賠 
　　某國(guó)外投資工程項(xiàng)目,采用FIDIC合同條件,合同總價(jià)為600美元,工期為30個(gè)月,/考試大/收集/合同中規(guī)定:增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價(jià)執(zhí)行。在施工中由于設(shè)計(jì)變更而增加了很多同類工程量,經(jīng)承包人申請(qǐng)申報(bào),發(fā)包人批準(zhǔn)工期順延2.5個(gè)月,增加工程量的價(jià)款為20萬(wàn)美元。最后,承包人提出并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后的施工費(fèi)用索賠——“因工程量增加致使承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加的費(fèi)用索賠補(bǔ)償額”為(2.5-30×20 600)×2.4=3.6萬(wàn)美元。(注:2.4萬(wàn)美元 月,是雙方認(rèn)可的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)) 
　　招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心,而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵,是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、追加合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費(fèi)用的管理,也有利于發(fā)包人對(duì)工程系統(tǒng)目標(biāo)的控制。