GIS技術(shù)在土地整理工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

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土地整理是增加土地自然供給和經(jīng)濟(jì)供給的重要途徑，目前我國的土地整理工作已經(jīng)取得了一些明顯的成果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些不足之處，最突出的是沒有一個(gè)有效的項(xiàng)目管理機(jī)制，雖然國家和各地區(qū)先后出臺了很多項(xiàng)目管理的制度，但是在可執(zhí)行和執(zhí)行效率方面不是很理想，因此需要建立一種基于土地信息管理系統(tǒng)的高效土地整理工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。GIS技術(shù)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已日趨成熟，逐步由靜態(tài)數(shù)據(jù)的管理發(fā)展為具備輔助日常業(yè)務(wù)辦公等管理功能的信息技術(shù)，LIS作為GIS技術(shù)支持下的一個(gè)部分也得到了較快的發(fā)展，在過去20多年中，國內(nèi)在上地管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)方而進(jìn)行了長期的探索和開發(fā)實(shí)踐取得了顯著的成效。建立一套基于GIS的管理系統(tǒng)可以大大提高土地整理項(xiàng)目管理的效率，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從土地整理項(xiàng)目管理的土地信息系統(tǒng)的應(yīng)用方向和系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方面做出一些初步研究。
　　1土地整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方向
　　土地整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是指基于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的空間和時(shí)間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建立起的與土地開發(fā)整理有關(guān)地籍管理、土地資源評價(jià)、土地復(fù)墾以及居民點(diǎn)撤并論證與管理的土地資源管理信息系統(tǒng)。
　　1.1土地整理項(xiàng)目的地籍管理
　　土地整理項(xiàng)目地籍管理包括對土地權(quán)屬的初始登記、變更登記等內(nèi)容，權(quán)屬調(diào)整是目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目中一項(xiàng)重要且困難的工作。地籍管理系統(tǒng)可以對土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)土地的權(quán)屬、土地利用、土地等級、土地生產(chǎn)能力、地表覆蓋、居民點(diǎn)的空間分布等各種統(tǒng)計(jì)資料及報(bào)表等進(jìn)行管理，并具有查詢、漫游、分析和統(tǒng)計(jì)功能，為土地開發(fā)整理區(qū)正常的土地管理和規(guī)劃提供服務(wù)。
　　1.2土地開發(fā)整理區(qū)土地復(fù)墾適宜性評價(jià)
　　土地復(fù)墾適宜性評價(jià)就是通過一系列有關(guān)影響和指標(biāo)的評定，確定被土地最適宜的復(fù)墾利用方向和最佳復(fù)墾模式?？荚?大疊加分析是GIS最重要的空間分析功能之一，是土地復(fù)墾適宜性評價(jià)等多因素評價(jià)過程的主要輔助手段。相對于傳統(tǒng)的純數(shù)值評價(jià)方法，基于GIS的土地復(fù)墾適宜性評價(jià)方法可將數(shù)值計(jì)算和圖形處理有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地評價(jià)單元空間信息與屬性信息的聯(lián)結(jié)，由計(jì)算機(jī)來完成復(fù)雜的空間分析與計(jì)算，極大地提高了評價(jià)效率。適宜性評價(jià)的方法和步驟如下。
　?。?）確定評價(jià)分類系統(tǒng)，制定適宜性標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）確定適宜性評價(jià)的主導(dǎo)因素。土地開發(fā)整理區(qū)的土地復(fù)墾評價(jià)應(yīng)考慮的因素有土壤條件、土地利用方向、地形地貌及坡度等地形條件。根據(jù)適宜性評價(jià)主導(dǎo)因子穩(wěn)定性的原則，應(yīng)考慮因子的變異特性，找出持續(xù)影響土地生產(chǎn)力的穩(wěn)定性因子。
　?。?）選取評價(jià)單元。以土地開發(fā)整理區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)制圖單元?jiǎng)澐滞恋卦u價(jià)單元。對評價(jià)單元的上地屬性逐一進(jìn)行分析評定，確定每個(gè)評價(jià)單元的適宜類型和質(zhì)量等級。
　?。?）選取合適的評價(jià)方法進(jìn)行土地適宜性評價(jià)。
　?。?）土地開發(fā)整理區(qū)土地復(fù)墾適宜類型、等級和面積統(tǒng)計(jì)。
　　1.3農(nóng)村居民點(diǎn)撤并論證
　　實(shí)踐中反映出阻礙村莊撤并的首要客觀因素是耕作半徑限制，耕作半徑的客觀限制是農(nóng)居點(diǎn)分散布局的本質(zhì)原因，同時(shí)決定著農(nóng)村聚落的適宜規(guī)模。撤并規(guī)劃直接導(dǎo)致農(nóng)居點(diǎn)集聚，使耕作半徑增大，增加勞動(dòng)出行成本。于是對于部分農(nóng)民而言，村莊撤并使其勞動(dòng)與生活的既有權(quán)益受到侵害?；贕IS技術(shù)，可以對農(nóng)村居民點(diǎn)撤并的可行性進(jìn)行支持。主要包括以下內(nèi)容：
　?。?）建立GIS數(shù)據(jù)庫：建立規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)居點(diǎn)房屋空間數(shù)據(jù)庫，采用CAD文件為基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)；
　?。?）拆遷房屋的空間識別：通過GIS空間分析功能計(jì)算區(qū)域內(nèi)房屋空間分布密度，位于一定低密度值區(qū)域的房屋作為撤并主要考察對象，考試/大并結(jié)合城鎮(zhèn)擴(kuò)張、交通、環(huán)境等因素確定村鎮(zhèn)體系空間詳細(xì)布局；
　?。?）耕作半徑演變描述：通過GIS空間分析中的距離分析計(jì)算規(guī)劃前后耕地至最近農(nóng)居點(diǎn)距離的頻率分布。
　　1.4地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)
　　地理信息系統(tǒng)現(xiàn)有的一些空間分析功能如緩沖區(qū)分析、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析、空間統(tǒng)計(jì)分析等進(jìn)行土地開發(fā)整理區(qū)土地利用的輔助決策，如復(fù)墾方案的優(yōu)化與征用賠償優(yōu)化等。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要由GIS平臺、空間數(shù)據(jù)庫、文本資料、圖形資料庫、地籍管理子系統(tǒng)、規(guī)劃子系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)屬性管理系統(tǒng)等組成。
　　2總體設(shè)計(jì)土地整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
　　2.1土地整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
　　土地開發(fā)整理區(qū)土地管理的數(shù)據(jù)信息，主要有空間信息與屬性信息?？臻g信息是對土地開法整理區(qū)土地資源中的點(diǎn)狀、線狀、面狀地物的自身幾何信息以及相互之間的位置關(guān)系的描述。任何一塊上地，在某個(gè)時(shí)間區(qū)內(nèi)都有其固定的位置、形狀和大小。不同的土地之間還存著或相鄰或包含的關(guān)系。土地開發(fā)整理區(qū)土地空間數(shù)據(jù)包括各種圖件資料，如土地開發(fā)整理區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃圖等。土地開發(fā)整理區(qū)土地的屬性信息包括土地權(quán)屬信息、土地整理單體工程信息等。空間信息根據(jù)不同的要素和不同的位置進(jìn)行分層存儲(chǔ)，根據(jù)土地開發(fā)整理的土地環(huán)境的特點(diǎn)把空間信息進(jìn)行分層管理。其中一些特殊圖層有：
　　（1）土地利用現(xiàn)狀圖層；
　?。?）土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)圖層；
　　（3）農(nóng)村居民點(diǎn)撤并規(guī)劃圖層。
　　2.2土地整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
　　信息系統(tǒng)的功能應(yīng)根據(jù)用戶的需求和可行性分析進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的需要，土地整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)應(yīng)主要包括以下功能：
　　（1）土地信息采集、輸入與預(yù)處理。能對獲得的各種數(shù)據(jù)、圖形、文據(jù)資料，輸入到系統(tǒng)中并對輸入的信息進(jìn)行邏輯檢查（如數(shù)據(jù)的圖形預(yù)覽功能、數(shù)據(jù)格式的檢查等）。
　?。?）查詢檢索功能。如查詢每一個(gè)開發(fā)整理單元的屬性數(shù)據(jù)。
　　（3）圖層管理。圖形進(jìn)行分層管理，不同圖層應(yīng)標(biāo)注清楚，以相應(yīng)的圖層內(nèi)容予以命名，方便圖層的查詢與管理。
　?。?）信息的更新與修改。土地整理開發(fā)項(xiàng)目的信息量是相當(dāng)大的，在項(xiàng)目開始之前，考試/大應(yīng)對各地塊的相關(guān)信息進(jìn)行錄入，項(xiàng)目進(jìn)行過程中也要對發(fā)生信息變化的各地塊信息進(jìn)行更新和修改，這種做法最直接的好處是可以解決項(xiàng)目完成之后權(quán)屬調(diào)整的不方便，直接從土地開發(fā)整理信息系統(tǒng)中進(jìn)行屬性的調(diào)整，方便了調(diào)整后地塊面積量算及土地質(zhì)量評價(jià)。在開發(fā)整理區(qū)后期的土地利用中也可以方便的進(jìn)行土地信息的修改和更新，保證土地的有效合法的利用，為土地管理工作提供了極大的方便。
　　本文對GIS在土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中的應(yīng)用在理論上做了一些初步的討論，土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的權(quán)屬管理、土地質(zhì)量評價(jià)和居民點(diǎn)撤并論證中將發(fā)揮舉足輕重的作用，從土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的對系統(tǒng)的需求來看，基于GIS開發(fā)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)功能完全能夠滿足項(xiàng)目管理的需求。國內(nèi)有學(xué)者對基于GIS的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并可行性論證的系統(tǒng)進(jìn)行了討論和開發(fā)，并進(jìn)行了實(shí)證分析，可見，基于GIS的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用也是可行的。我們需要進(jìn)一步做的工作就是利用一定的語言，在GIS平臺上開發(fā)設(shè)計(jì)土地開發(fā)整理信息系統(tǒng)，使土地管理工作更加專業(yè)，效率更高。
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