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國家應(yīng)支付養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型成本

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     養(yǎng)老金缺口等問題,近來成為持續(xù)的熱點(diǎn)問題。而專家們建議延遲退休以解決養(yǎng)老金問題,更深刻地刺激了人們的神經(jīng)。

  現(xiàn)在人們關(guān)心的養(yǎng)老保險制度,是社會保障制度的一種,起源于100多年前的德國。19世紀(jì)后期,統(tǒng)一后的德國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,相應(yīng)地,一些社會問題日益凸現(xiàn),馬克思主義影響下的工人運(yùn)動蓬勃發(fā)展, 一些資產(chǎn)階級思想家也要求政府實(shí)行強(qiáng)制性的社會保險,縮短工時,給工人更多的自由權(quán)利。這種壓力下,德國首相俾斯麥力推三項(xiàng)社會保險,其中,1889年推出的《老年保險計劃》規(guī)定,保險計劃由國家強(qiáng)制實(shí)施,雇主繳納費(fèi)用30%,雇工繳納70%,參加養(yǎng)老保險24年后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

  俾斯麥的社會養(yǎng)老保險計劃是劃時代的事件,一經(jīng)推出,很快風(fēng)靡世界,各國紛紛建立社會保險制度以改善工人福利。事實(shí)上,俾斯麥的社會保險計劃,其初衷本來就是試圖以溫和的社會立法手段解決社會問題,以社會保險制度換取工人階級的合作,防止社會主義革命。俾斯麥表示“愿意支持任何目的在于積極改善工人處境的努力,”他說,“社會弊病的醫(yī)治,一定不能僅僅依靠對社會民主黨進(jìn)行過火行為的鎮(zhèn)壓,而且同時要積極促進(jìn)工人階級的福利?!?p>

  對于德國俾斯麥模式,列寧卻不以為然。十月革命前,列寧就說:“最好的工人保險方式是國家保險。”蘇維埃建立后,按照列寧的設(shè)想,建立了不同于德國“社會保險”的“國家保險”制度。列寧倡導(dǎo)的“國家保險”制度在社會主義國家得到普遍推行。中國新政權(quán)建立也引進(jìn)了這套制度。這套制度下,生產(chǎn)資料歸國家所有,干部工人的報酬是做了“必要的扣除”后的生活費(fèi),因而也無需繳納養(yǎng)老金;國家則將這部分“必要的扣除”用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和養(yǎng)老支出。這種制度就是國家養(yǎng)老,工人被發(fā)放很少的工資,作為交換,國家承諾把干部職工及其家屬的養(yǎng)老送終完全包攬下來。

  表面看來,列寧的“國家保險”養(yǎng)老模式比起德國的“社會保險”模式來,更為先進(jìn),對于職工更為有利,因?yàn)槁毠げ槐乩U費(fèi),不但有退休金而且還有福利,養(yǎng)老送終都被國家包攬。但是,事實(shí)證明它好看卻并不好用。它實(shí)際上是一種超越生產(chǎn)力發(fā)展階段的烏托邦,不可持續(xù)發(fā)展。在中國,隨著大量老工人老干部的退休,國家已經(jīng)不堪重負(fù),無力兌現(xiàn)承諾,實(shí)現(xiàn)對那么多人的養(yǎng)老支付。于是,從上世紀(jì)90年代開始,不得不進(jìn)行養(yǎng)老制度的改革,在企業(yè)推行俾斯麥?zhǔn)降摹吧鐣kU”,取代列寧的“國家保險”,將企業(yè)養(yǎng)老問題當(dāng)成包袱甩給了社會。這就是養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型改革。

  現(xiàn)在我們遇到的養(yǎng)老金危機(jī),根本來說,就是這種轉(zhuǎn)型改革后遺癥的持續(xù)發(fā)作。轉(zhuǎn)型后的“社會養(yǎng)老保險”制度實(shí)行的是企業(yè)繳費(fèi)與個人繳費(fèi)相結(jié)合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。但是,很多面臨退休或已經(jīng)退休的老職工當(dāng)年并無繳費(fèi)積累,個人賬戶完全是空賬。這是一個巨大的缺口。為了彌補(bǔ)此缺口,國家不但實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度,用在職職工繳納的養(yǎng)老金立即支付老職工的退休金,而且還將在職職工的個人賬戶資金挪用支付養(yǎng)老金,形成養(yǎng)老金的巨額空賬,成為養(yǎng)老金危機(jī)。

  由此看來,目前養(yǎng)老金危機(jī),正是國家沒有兌現(xiàn)多年前“國家保險”的承諾,在轉(zhuǎn)型改革時拒絕支付改革成本,單純甩包袱造成的,現(xiàn)在,解決此危機(jī)的根本出路,在于國家履行承諾,擔(dān)負(fù)責(zé)任,支付轉(zhuǎn)型成本,而不是將此問題通過延遲退休而轉(zhuǎn)嫁給后來的勞動者。 當(dāng)年勞動者拿著“扣除必要的扣除”后的極低工資,將更多勞動成果奉獻(xiàn)給了國家,作為再生產(chǎn)的積累,這等于是他們用另一種方式繳納了養(yǎng)老金。今天,雖然養(yǎng)老制度已經(jīng)由當(dāng)年的“國家保險”變成今日的“社會保險”,但是他們當(dāng)年給國家的貢獻(xiàn)不應(yīng)隨制度轉(zhuǎn)軌而“隨風(fēng)飄逝”。他們養(yǎng)老金的個人賬戶,理應(yīng)由國家予以做實(shí)。其辦法是,作為他們積累成果的國有資產(chǎn),應(yīng)拿出一部分紅利,作為對他們養(yǎng)老金的回饋;國家還應(yīng)通過國有股轉(zhuǎn)持以增加社?;鸬氖杖耄瑥浹a(bǔ)缺口;除此之外,還可通過財政直接補(bǔ)貼的方式,做實(shí)養(yǎng)老金空 賬,化解養(yǎng)老金危機(jī)。

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發(fā)布:2007-07-11 12:42    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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