工程招投標中招標代理機構(gòu)的作用

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　　本文作者結(jié)合近年招標代理工作的實踐經(jīng)驗，從招標代理的產(chǎn)生、概念、權(quán)利義務(wù)、作用及意義等視角，探討其在建設(shè)工程招投標這一系統(tǒng)工程中所“扮演”的角色，最后概括出招標代理已作為整合招投標全過程經(jīng)濟性和時效性的最佳選擇。

　　引言

　　伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國招標工作從無到有、從小到大，招標事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程招標代理作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，改變了千篇一律的工程管理模式。招標作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。

　　1 建設(shè)工程招投標活動中招標代理的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)

　　1.1 建設(shè)工程招標代理的概念 招標代理機構(gòu)作為服務(wù)性的社會中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時，招標代理還是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標代理機構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。

　　1.2 建設(shè)工程項目招標代理范圍 ①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，工程建設(shè)項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標代理委托事宜。

　　1.3 招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù) 協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標的投標單位；依據(jù)招標文件規(guī)定，協(xié)助甲方審查投標單位的資格并報招標機構(gòu)審查；按規(guī)定標準收取招標代理費；維護招標人和投標人的合法利益；組織編制、解釋招標文件，并協(xié)助解決相關(guān)問題；發(fā)布招標公告和投標邀請函；負責(zé)邀請專家，成立評標組織機構(gòu)；組織并主持開標、評標、定標工作；接受國家招標投標管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　2 建設(shè)工程招投標活動中招標代理的意義

　　2.1 有助于建筑市場規(guī)范化 招標代理以自己的力量完成招標代理工作，維護招標人和投標人的合法權(quán)益，同時保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。招標代理應(yīng)不斷加強對自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生，確保證建設(shè)工程的安全、健康。

　　2.2 進一步完善政府約束機制 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。

　　2.3 以低投資創(chuàng)優(yōu)工程 建設(shè)工程招標代理成立以來，一般都能協(xié)助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，招標代理也進一步協(xié)助建設(shè)單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3 工程招標代理機構(gòu)在招標投標活動中發(fā)揮的作用

　　3.1 推進了工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展 工程招標代理機構(gòu)是在《招標投標法》頒布之后應(yīng)運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統(tǒng)的臨時 “籌建組”、“指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標經(jīng)驗的積累。

　　3.2 保證了招投標活動及相關(guān)文件的合法性 作為一支專業(yè)機構(gòu)，招標代理機構(gòu)能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標活動及相關(guān)文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權(quán)益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率，且通過招標代理實踐經(jīng)驗積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強，促進了招投標文件質(zhì)量的不斷提高，更進一步保證了招投標活動及相關(guān)文件的合法性。①由于招標文件編制存在缺陷或錯誤可導(dǎo)致招標投標過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標失敗。特別是作為招標文件一部分的評標辦法，對于引導(dǎo)和規(guī)范招標投標活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標辦法不僅應(yīng)當能夠按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標人，而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標人規(guī)范地競爭。②從事招標代理的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門辦事程序，在進行招標的過程中，能做到按照法律法規(guī)和當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進行招標工作。③協(xié)調(diào)招標人與中標人簽訂合同的工作。由于招標人處于主動的地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標流于形式。有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。

　　3.3 降低了工程造價，提高了投資效益 招標代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實行，通過專業(yè)招標代理的運作和其在招標文件中有關(guān)投資控制的招標條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標的投資者一般很難做到。沒有實行招標代理的建設(shè)工程，其出現(xiàn)投資失控的概率較大。如某房產(chǎn)公司開發(fā)的一個建筑面積25050㎡的工程，總投資1.2億元。其樁基工程施工招標由該公司自行進行，樁基工程合同價為365萬元；樁基工程施工完畢后，結(jié)算價竟然達到了1128萬。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因為招標文件中結(jié)算條款約定不明確導(dǎo)致的。

　　4 結(jié)語

　　目前，招標代理機構(gòu)正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標投標方面的法律法規(guī)正在不斷健全，因此，招標代理可以更好地體現(xiàn)招投標活動的組織性、規(guī)范性、公開性。建設(shè)工程招投標活動已成為完整的“有機體”，其每套骨節(jié)環(huán)環(huán)相扣。招標代理的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標活動具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標的過程中，招標代理不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實現(xiàn)招投標活動經(jīng)濟性和時效性的根本保證。因此，鑒于招標代理獨特的地位和作用，其應(yīng)成為國家實施強制招標的最佳選擇。