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工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用
本文作者結(jié)合近年招標(biāo)代理工作的實踐經(jīng)驗,從招標(biāo)代理的產(chǎn)生、概念、權(quán)利義務(wù)、作用及意義等視角,探討其在建設(shè)工程招投標(biāo)這一系統(tǒng)工程中所“扮演”的角色,最后概括出招標(biāo)代理已作為整合招投標(biāo)全過程經(jīng)濟(jì)性和時效性的最佳選擇。
引言
伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,特別是國家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后,我國招標(biāo)工作從無到有、從小到大,招標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展,建設(shè)工程招標(biāo)代理作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措,改變了千篇一律的工程管理模式。招標(biāo)作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法,已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。
1 建設(shè)工程招投標(biāo)活動中招標(biāo)代理的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)
1.1 建設(shè)工程招標(biāo)代理的概念 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會中介企業(yè),是指接受業(yè)主的委托,通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時,招標(biāo)代理還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁,是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。
1.2 建設(shè)工程項目招標(biāo)代理范圍 ①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,工程建設(shè)項目屬以上必須招標(biāo)的范圍,且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,必須辦理招標(biāo)代理委托事宜。
1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù) 協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位;依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,協(xié)助甲方審查投標(biāo)單位的資格并報招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查;按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費;維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益;組織編制、解釋招標(biāo)文件,并協(xié)助解決相關(guān)問題;發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函;負(fù)責(zé)邀請專家,成立評標(biāo)組織機(jī)構(gòu);組織并主持開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作;接受國家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。
2 建設(shè)工程招投標(biāo)活動中招標(biāo)代理的意義
2.1 有助于建筑市場規(guī)范化 招標(biāo)代理以自己的力量完成招標(biāo)代理工作,維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益,同時保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。招標(biāo)代理應(yīng)不斷加強(qiáng)對自身行為的規(guī)范,采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生,確保證建設(shè)工程的安全、健康。
2.2 進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準(zhǔn)則。要做到這一點,僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要建立有效的約束機(jī)制。
2.3 以低投資創(chuàng)優(yōu)工程 建設(shè)工程招標(biāo)代理成立以來,一般都能協(xié)助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低,同時滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受,招標(biāo)代理也進(jìn)一步協(xié)助建設(shè)單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章,以期進(jìn)一步使建設(shè)投資降低,確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而大大地提高我國全社會的投資效益,促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮的作用
3.1 推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運而生的新事物,它的引入,彌補(bǔ)了我國傳統(tǒng)的臨時 “籌建組”、“指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端,有助于招標(biāo)經(jīng)驗的積累。
3.2 保證了招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性 作為一支專業(yè)機(jī)構(gòu),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下,按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,力爭使招投標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突,并保證招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性,維護(hù)招投標(biāo)活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進(jìn)行,提高了招投標(biāo)工作效率,且通過招標(biāo)代理實踐經(jīng)驗積累,業(yè)務(wù)能力得到磨練,企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強(qiáng),促進(jìn)了招投標(biāo)文件質(zhì)量的不斷提高,更進(jìn)一步保證了招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性。①由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯誤可導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象,或發(fā)生歧義,或產(chǎn)生投訴,甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。特別是作為招標(biāo)文件一部分的評標(biāo)辦法,對于引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標(biāo)辦法不僅應(yīng)當(dāng)能夠按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標(biāo)人,而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范地競爭。②從事招標(biāo)代理的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士,熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標(biāo)流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門辦事程序,在進(jìn)行招標(biāo)的過程中,能做到按照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行招標(biāo)工作。③協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的工作。由于招標(biāo)人處于主動的地位,容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人,產(chǎn)生不平等的協(xié)議,使招標(biāo)流于形式。有時中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。
3.3 降低了工程造價,提高了投資效益 招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行,在交通、鐵道、水利、電力、機(jī)電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實行,通過專業(yè)招標(biāo)代理的運作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款,可有效控制工程投資,而作為自行組織招標(biāo)的投資者一般很難做到。沒有實行招標(biāo)代理的建設(shè)工程,其出現(xiàn)投資失控的概率較大。如某房產(chǎn)公司開發(fā)的一個建筑面積25050㎡的工程,總投資1.2億元。其樁基工程施工招標(biāo)由該公司自行進(jìn)行,樁基工程合同價為365萬元;樁基工程施工完畢后,結(jié)算價竟然達(dá)到了1128萬。其投資增加的原因是多方面的,但很大程度上是因為招標(biāo)文件中結(jié)算條款約定不明確導(dǎo)致的。
4 結(jié)語
目前,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)正在不斷健全,因此,招標(biāo)代理可以更好地體現(xiàn)招投標(biāo)活動的組織性、規(guī)范性、公開性。建設(shè)工程招投標(biāo)活動已成為完整的“有機(jī)體”,其每套骨節(jié)環(huán)環(huán)相扣。招標(biāo)代理的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標(biāo)活動具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過程中,招標(biāo)代理不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督,還要接受政府和社會的監(jiān)督,也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束,這是實現(xiàn)招投標(biāo)活動經(jīng)濟(jì)性和時效性的根本保證。因此,鑒于招標(biāo)代理獨特的地位和作用,其應(yīng)成為國家實施強(qiáng)制招標(biāo)的最佳選擇。
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