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工程招投標中招標代理機構(gòu)的作用

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  本文作者結(jié)合近年招標代理工作的實踐經(jīng)驗,從招標代理的產(chǎn)生、概念、權(quán)利義務(wù)、作用及意義等視角,探討其在建設(shè)工程招投標這一系統(tǒng)工程中所“扮演”的角色,最后概括出招標代理已作為整合招投標全過程經(jīng)濟性和時效性的最佳選擇。

  引言

  伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化,特別是國家頒布了《招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)以后,我國招標工作從無到有、從小到大,招標事業(yè)蓬勃發(fā)展,建設(shè)工程招標代理作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措,改變了千篇一律的工程管理模式。招標作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法,已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。

  1 建設(shè)工程招投標活動中招標代理的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)

  1.1 建設(shè)工程招標代理的概念 招標代理機構(gòu)作為服務(wù)性的社會中介企業(yè),是指接受業(yè)主的委托,通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時,招標代理還是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁,是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此,招標代理機構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。

  1.2 建設(shè)工程項目招標代理范圍 ①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》,工程建設(shè)項目屬以上必須招標的范圍,且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的,必須辦理招標代理委托事宜。

  1.3 招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù) 協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標的投標單位;依據(jù)招標文件規(guī)定,協(xié)助甲方審查投標單位的資格并報招標機構(gòu)審查;按規(guī)定標準收取招標代理費;維護招標人和投標人的合法利益;組織編制、解釋招標文件,并協(xié)助解決相關(guān)問題;發(fā)布招標公告和投標邀請函;負責(zé)邀請專家,成立評標組織機構(gòu);組織并主持開標、評標、定標工作;接受國家招標投標管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。

  2 建設(shè)工程招投標活動中招標代理的意義

  2.1 有助于建筑市場規(guī)范化 招標代理以自己的力量完成招標代理工作,維護招標人和投標人的合法權(quán)益,同時保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。招標代理應(yīng)不斷加強對自身行為的規(guī)范,采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生,確保證建設(shè)工程的安全、健康。

  2.2 進一步完善政府約束機制 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點,僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的,還需要建立有效的約束機制。

  2.3 以低投資創(chuàng)優(yōu)工程 建設(shè)工程招標代理成立以來,一般都能協(xié)助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低,同時滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受,招標代理也進一步協(xié)助建設(shè)單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章,以期進一步使建設(shè)投資降低,確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而大大地提高我國全社會的投資效益,促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

  3 工程招標代理機構(gòu)在招標投標活動中發(fā)揮的作用

  3.1 推進了工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展 工程招標代理機構(gòu)是在《招標投標法》頒布之后應(yīng)運而生的新事物,它的引入,彌補了我國傳統(tǒng)的臨時 “籌建組”、“指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端,有助于招標經(jīng)驗的積累。

  3.2 保證了招投標活動及相關(guān)文件的合法性 作為一支專業(yè)機構(gòu),招標代理機構(gòu)能夠在滿足招標合理要求的前提下,按照招投標相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突,并保證招投標活動及相關(guān)文件的合法性,維護招投標活動中當事人的合法權(quán)益和招標投標活動的順利進行,提高了招投標工作效率,且通過招標代理實踐經(jīng)驗積累,業(yè)務(wù)能力得到磨練,企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強,促進了招投標文件質(zhì)量的不斷提高,更進一步保證了招投標活動及相關(guān)文件的合法性。①由于招標文件編制存在缺陷或錯誤可導(dǎo)致招標投標過程不順利的現(xiàn)象,或發(fā)生歧義,或產(chǎn)生投訴,甚至導(dǎo)致招標失敗。特別是作為招標文件一部分的評標辦法,對于引導(dǎo)和規(guī)范招標投標活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標辦法不僅應(yīng)當能夠按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標人,而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標人規(guī)范地競爭。②從事招標代理的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士,熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門辦事程序,在進行招標的過程中,能做到按照法律法規(guī)和當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進行招標工作。③協(xié)調(diào)招標人與中標人簽訂合同的工作。由于招標人處于主動的地位,容易將招標以外的一些條件強加給中標人,產(chǎn)生不平等的協(xié)議,使招標流于形式。有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。

  3.3 降低了工程造價,提高了投資效益 招標代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行,在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實行,通過專業(yè)招標代理的運作和其在招標文件中有關(guān)投資控制的招標條款,可有效控制工程投資,而作為自行組織招標的投資者一般很難做到。沒有實行招標代理的建設(shè)工程,其出現(xiàn)投資失控的概率較大。如某房產(chǎn)公司開發(fā)的一個建筑面積25050㎡的工程,總投資1.2億元。其樁基工程施工招標由該公司自行進行,樁基工程合同價為365萬元;樁基工程施工完畢后,結(jié)算價竟然達到了1128萬。其投資增加的原因是多方面的,但很大程度上是因為招標文件中結(jié)算條款約定不明確導(dǎo)致的。

  4 結(jié)語

  目前,招標代理機構(gòu)正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標投標方面的法律法規(guī)正在不斷健全,因此,招標代理可以更好地體現(xiàn)招投標活動的組織性、規(guī)范性、公開性。建設(shè)工程招投標活動已成為完整的“有機體”,其每套骨節(jié)環(huán)環(huán)相扣。招標代理的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標活動具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標的過程中,招標代理不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督,還要接受政府和社會的監(jiān)督,也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束,這是實現(xiàn)招投標活動經(jīng)濟性和時效性的根本保證。因此,鑒于招標代理獨特的地位和作用,其應(yīng)成為國家實施強制招標的最佳選擇。

發(fā)布:2007-04-14 15:02    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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