時評：應(yīng)把節(jié)能減排列為城市規(guī)劃“硬指標”

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節(jié)能減排成為城市規(guī)劃“硬指標”

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，同時出現(xiàn)了“能源使用效率低、環(huán)境污染嚴重”等問題，表明“高消耗、高排放、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不再適應(yīng)我國現(xiàn)階段的發(fā)展要求。因此，黨的“十八大”提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”及“建設(shè)美麗中國”的新要求，這也為城市區(qū)域發(fā)展標示了新方向。

城市作為人類活動最為密集和活躍的區(qū)域，也是能源使用最多，環(huán)境污染最嚴重的區(qū)域，因此，通過城市規(guī)劃對城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施及城市活動進行合理布局和安排，實現(xiàn)節(jié)能減排就顯得尤為重要。結(jié)合我國當(dāng)前城市發(fā)展的新趨勢，城市規(guī)劃可以從以下方面進行探索，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

首先，促進職住平衡，有效減少生活碳排放。伴隨著我國大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，在城市周邊出現(xiàn)很多新城和工業(yè)園區(qū)，這是當(dāng)前我國城市化和城市發(fā)展的主要趨勢之一。這種郊區(qū)化也隨之產(chǎn)生了大量的通勤擺動人口，產(chǎn)生了交通帶來的大量能源消耗和環(huán)境污染。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)用地組織和布局的重要政策工具，需要強化和完善新城和工業(yè)園區(qū)等新空間的功能，例如在新城中適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)用地，或者在工業(yè)園區(qū)中增加居住用地(例如職工和人才公寓)，實現(xiàn)職住平衡，達到節(jié)能減排的目的。

其次，劃定城市增長邊界，確保綠色開敞空間。在當(dāng)前快速城市化時期，城市急劇膨脹不僅造成土地資源的浪費，還帶來對周邊生態(tài)用地和開敞空間的不斷侵占。城市空間的無序發(fā)展影響到城市功能組織的混亂，從而降低了能源使用效率和增加了碳排放量。結(jié)合目前正在探索的城市增長邊界劃定工作，劃定大都市區(qū)發(fā)展空間、生態(tài)保護和開敞空間等重要空間，以“生態(tài)優(yōu)先”的理念保護城市生態(tài)本底，實現(xiàn)城市空間的“精明增長”，提高城市空間績效。

第三，倡導(dǎo)綠色建筑，追求低碳生活。綠色建筑是指充分利用自然環(huán)境，最大限度節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，與自然和諧共生的建筑。目前，綠色建筑成為節(jié)能減排的主力，是未來建筑發(fā)展的新方向，也是推動我國走綠色低碳發(fā)展之路的重要途徑。因此，城市規(guī)劃應(yīng)從宏觀長遠著手，通過進行可持續(xù)的場地規(guī)劃，保護節(jié)約水資源、土地資源，高效利用可再生能源和材料等，以減少建筑運行耗能、建筑材料耗能和建筑間接耗能，推動綠色建筑的普及，實現(xiàn)綠色規(guī)劃和低碳生活。

城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和環(huán)境塑造的重要政策工具，可以通過合理布局城市和科學(xué)部署各項建設(shè)工程，實現(xiàn)節(jié)能減排，打造綠色、健康、宜居、可持續(xù)發(fā)展的城市。