唐子來：為什么要提“城市更新”

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同濟大學(xué)城市規(guī)劃系教授 唐子來

《上海市城市更新實施辦法》將正式實施。以往，人們聽到較多的是“城市規(guī)劃”，很少聽到“城市更新”。什么是城市更新?巴黎、奧斯陸等西方城市更新的實踐中有哪些值得我國尤其是上海借鑒之處?城市更新與“大拆大建”又有何不同?

無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)更新，其目的都是為了滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展的空間需求。當(dāng)城市處于生長期，新區(qū)建設(shè)是滿足空間需求的主要方式;當(dāng)城市進入成熟期，舊區(qū)更新則成為滿足空間需求的主要方式。二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達國家開始經(jīng)歷城市更新;20世紀(jì)70年代以來，城市更新成為西方大城市空間發(fā)展的主要方式。在此過程中，主要體現(xiàn)出幾方面特點：

1、注重物質(zhì)環(huán)境改造和地區(qū)功能轉(zhuǎn)型的有機結(jié)合。

濱水地區(qū)往往是西方城市更新的重要組成部分。這是因為，濱水地區(qū)是工業(yè)時代的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)位，但在后工業(yè)化進程中，濱水地區(qū)的航運功能日趨萎縮，碼頭、倉庫和工廠也逐漸衰敗。通過城市更新，昔日破敗荒蕪的濱水地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼?mdash;工作—休閑一體化的后工業(yè)化場所，重新受到居住者、投資者和旅游者青睞，有效提升了所在城市的國際競爭力。

例如，倫敦碼頭區(qū)的主要經(jīng)驗是，植入新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)功能轉(zhuǎn)型;保存和利用工業(yè)建筑遺產(chǎn)，形成富有特色的后工業(yè)化景觀;確保濱水開放空間的公共屬性，塑造宜人的公共活動場所;強調(diào)混合用途模式，居住—工作—休閑融為一體;　加強公共交通和慢行交通，與城市其他地區(qū)形成便捷聯(lián)系。又如，奧斯陸的“峽灣之城”也是世界知名的濱水區(qū)更新案例。南部濱海地區(qū)曾是傳統(tǒng)碼頭區(qū)和工業(yè)區(qū)。如今，“峽灣之城”已經(jīng)成為頗有影響力的文化走廊，除奧斯陸的四個主要文化設(shè)施——國家藝術(shù)館、當(dāng)代藝術(shù)博物館、裝飾藝術(shù)與設(shè)計博物館和國家建筑博物館從內(nèi)城遷至此地，還新建了國家歌劇院、蒙克(挪威藝術(shù)家)博物館、圖書館、水族館和一些私人博物館。這些大型文化項目塑造了濱海地區(qū)的文化品牌，使之成為城市功能轉(zhuǎn)型的重要載體，對提升奧斯陸的全球城市地位發(fā)揮了重要作用。

2、注重歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用。

城市舊區(qū)盡管物質(zhì)環(huán)境日趨衰敗，但往往具有深厚的歷史文化底蘊。如何保護歷史文化遺產(chǎn)，使之成為地區(qū)復(fù)興的獨特資源，是城市更新中要著重思考的內(nèi)容。

例如，巴黎作為世界文化之都，是城市更新注重歷史文化遺產(chǎn)保護和利用的成功案例。巴黎的馬萊地區(qū)曾經(jīng)富有特色和充滿生機，但在19世紀(jì)末開始陷入持續(xù)衰敗的境地。1964年編制的歷史文化保護和價值再現(xiàn)規(guī)劃，使這里恢復(fù)街區(qū)肌理、空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌的歷史價值，建立與地區(qū)歷史遺產(chǎn)相結(jié)合的文化體驗和特色商業(yè)，形成豐富宜人的公共空間和步行網(wǎng)絡(luò)。此外，馬萊地區(qū)曾經(jīng)是巴黎的手工業(yè)中心，包括珠寶、鐘表、高級時裝和藝術(shù)花卉商店。城市更新高度重視這些傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的重要意義，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動繼續(xù)留存。許多歷史保護建筑被改造成為重要的文化設(shè)施，包括畢加索美術(shù)館、歐洲攝影師之家、瑞典文化中心、法國國家歷史檔案館和博物館等，加上附近的蓬皮杜國家文化和藝術(shù)中心，形成巴黎文化活動的集聚地，文化體驗和休閑旅游已經(jīng)成為馬萊地區(qū)復(fù)興的主要動力。

3、關(guān)注社會弱勢群體，體現(xiàn)包容性發(fā)展。

不斷衰敗的城市舊區(qū)也是社會弱勢群體的棲息地，關(guān)注社會弱勢群體，體現(xiàn)包容性發(fā)展的理念，是西方城市更新中一個不能回避的問題。隨著物質(zhì)環(huán)境的不斷改善，通常會出現(xiàn)外來的中高收入階層取代當(dāng)?shù)氐褪杖腚A層的“紳士化”現(xiàn)象，改善當(dāng)?shù)厝鮿萑后w的生活質(zhì)量成為公共政策的關(guān)注焦點。例如，在倫敦碼頭區(qū)的城市再生中，相當(dāng)部分的公共投資用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，包括建設(shè)和修繕社會住宅，提供職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用裨趧趧恿κ袌鲋械母偁幜?。再比如，巴黎市政府將馬萊的部分街區(qū)劃為社會住宅區(qū)，通過政府補貼、低息貸款和減稅的方式，鼓勵中下收入階層能夠繼續(xù)生活在城市中心地區(qū)，盡可能維護社會結(jié)構(gòu)的多樣化。20世紀(jì)80年代以來，盡管西方城市再生取得了顯著成效，但各個社會階層能否共享城市再生成果始終是充滿爭議的。這也說明，城市更新中必須要重視人的因素，關(guān)注困難群體，在其中注入包容性發(fā)展的理念。

改革開放以來，上海經(jīng)歷了城市空間的快速擴張時期，城市建設(shè)用地已經(jīng)達到“天花板”。面向2040年的新一輪上海城市總體規(guī)劃提出了建設(shè)用地總量“零增長”的剛性約束，這表明，城市更新將成為上海城市空間發(fā)展的主要方式。與“大拆大建”不同，城市更新主要強調(diào)盤活存量而非增量來獲得城市經(jīng)濟和社會發(fā)展空間，這將成為未來上海城市發(fā)展的一個新特征，也對我們的城市發(fā)展理念提出了新的更高要求。