時(shí)評：疏解首都非核心功能要“高低”并舉

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疏解首都非核心功能要“高低”并舉

疏解首都非核心功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅要從北京市核心區(qū)遷走低端產(chǎn)業(yè)，也勢必波及部分高端功能。只有放眼全國、立足長遠(yuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的目標(biāo)。談到京津冀協(xié)同發(fā)展，專家們在接受專訪時(shí)這樣說。

有種現(xiàn)象叫“燈下黑”

李中祥出生在靠近河北省府石家莊的一個(gè)縣級市。在他看來，北京不算宜居的城市，但家鄉(xiāng)沒有體面的工作崗位和舒適的生活環(huán)境。

如今，李中祥在清華大學(xué)東門外的清華控股有限公司擔(dān)任副總裁。清控的總資產(chǎn)超過1400億元人民幣，在世界各地?fù)碛谐蓡T單位500多家。李中祥說，北京最大的問題是“吸附能力太強(qiáng)、外溢效應(yīng)太弱，無論對于人才、資源，或是信息、資金等要素，都是如此”。

這與中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、清華大學(xué)教授尹稚的觀點(diǎn)不謀而合。

“有個(gè)現(xiàn)象叫‘燈下黑’。北京周邊地區(qū)，特別是河北省，從城市到縣鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載能力與北京差距太大。”

上世紀(jì)八、九十年代，曾專門過考察珠三角、長三角地區(qū)的尹稚說：“廣州、深圳、上海這三個(gè)一線城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力都比北京強(qiáng)。其周邊省市、地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的支撐能力方面，并不亞于一線中心城市，至少反差不象北京與河北之間那么大。”

“談疏解，首先要做資源分解。”尹稚認(rèn)為，“光搬遷批發(fā)市場、僅疏解低端產(chǎn)業(yè)，不管用”。只有把北京周邊地區(qū)，特別是河北省相關(guān)市縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平、涉及百姓生活的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平，提高到與北京差不多的程度，疏解才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序進(jìn)行。

企業(yè)外遷才是出路

尹稚主張：中央應(yīng)大幅度增加對河北省的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。歷史上，河北省為首都的安全和生態(tài)質(zhì)量作出過巨大犧牲，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動期，理應(yīng)加大對河北基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。

他堅(jiān)稱：“功能疏解必須遵循市場規(guī)律。否則，北京疏解的功能也不肯順順當(dāng)當(dāng)往河北去;勉強(qiáng)搬遷過去的不會心甘情愿，后患無窮。”

他說，“疏解”與“疏散”只有一字之差，但是其內(nèi)涵完全不同。疏解既有政府行政導(dǎo)向，又要符合市場規(guī)律;而疏散漠視相關(guān)利益平衡和市場規(guī)律，一時(shí)“散”出去的功能最終還會聚回來。

李中祥認(rèn)為：疏解首都非核心功能，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，“需要站在更高層次上去思考，要著眼全國”。“疏解的根本出路是大批企業(yè)外遷”。

2014年，北京關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場36個(gè)。

目前，全球500強(qiáng)企業(yè)里，中國兩岸三地共有100家，其中北京就有52家，超過日本東京的43家，蟬聯(lián)全球各大城市榜首。北京成為名副其實(shí)的世界500強(qiáng)企業(yè)“總部之都”。

李中祥說：“大型央企總部外遷，對首都非核心功能疏解作用巨大”。在企業(yè)總部之外，還有很多二級單位，如財(cái)務(wù)公司、承包公司、研究院、培訓(xùn)中心，甚至系統(tǒng)內(nèi)的醫(yī)院等等，這些構(gòu)成了北京龐大的第三產(chǎn)業(yè)。“首都聚集這么多資源，大而無良、大而無序”。把大企業(yè)總部所附帶的產(chǎn)業(yè)、金融、科研、教育、醫(yī)療資源分散出去，布局到三線城市中，既能帶動不同區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，對國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)布局的改善意義深遠(yuǎn)。

外面的世界很精彩

其實(shí)，發(fā)源于北京的高新產(chǎn)業(yè)，早已開始逐漸布局到京津冀廣大地區(qū)。李中祥稱，這是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的過程。

在天津，清華大學(xué)重型機(jī)械研究院、電子信息研究院、高端裝備研究院已經(jīng)落戶。此外，清華控股在天津成立的“華海清科”，是集成電路大型裝備生產(chǎn)商，也是國內(nèi)唯一能生產(chǎn)12英寸銅化學(xué)拋光機(jī)的企業(yè)，其核心技術(shù)是清華大學(xué)轉(zhuǎn)讓的。5年前，“清控科創(chuàng)”開始在天津建設(shè)運(yùn)營科技園區(qū)，培育了150多家企業(yè)，涵蓋新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在河北唐山，清控旗下的“同方微電子”，與唐山晶源電子“聯(lián)姻”，把老企業(yè)“改頭換面”，變成集成電路的專業(yè)設(shè)計(jì)公司。

在河北石家莊，清控旗下的“誠志永華”建立了國內(nèi)最大的混合液晶材料生產(chǎn)基地，帶動國內(nèi)液晶材料行業(yè)升級，其液晶材料銷量居世界第三。

在河北張北縣，“華清農(nóng)業(yè)”依托清華大學(xué)研發(fā)20多年的鹽堿地改良技術(shù)，兩年前就開始了一項(xiàng)工程服務(wù)，目標(biāo)是治理河北壩上地區(qū)10萬畝鹽堿地。

在河北張家口、唐山、遷安等市縣，清控成員企業(yè)“同方環(huán)境”利用脫硫、脫硝與除塵技術(shù)，幫助當(dāng)?shù)鼗痣姀S、鋼鐵廠實(shí)施脫硫工程、除塵項(xiàng)目、固體廢棄物綜合利用，聯(lián)防聯(lián)治華北地區(qū)的大氣污染。