時(shí)評(píng)：探索中國(guó)特色治理“大城市病”路子

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探索中國(guó)特色治理“大城市病”路子

目前，北京集聚了過(guò)多非首都功能，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵、大氣污染、房?jī)r(jià)高漲、社會(huì)治理難度加大，“大城市病”問(wèn)題突出。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國(guó)特色治理“大城市病”的路子。

把疏解人口、產(chǎn)業(yè)與疏解非首都功能結(jié)合起來(lái)，消除“大城市病”的病因。一個(gè)地區(qū)所承載的人口和產(chǎn)業(yè)必須與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相適應(yīng)，否則，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前，北京面臨的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”，根源在于人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中、優(yōu)質(zhì)資源和功能過(guò)度集中。嚴(yán)峻的形勢(shì)倒逼北京必須疏解非首都功能和產(chǎn)業(yè)，控制人口過(guò)度膨脹。應(yīng)采取嚴(yán)控增量與疏解存量、“市場(chǎng)之手”與“政府之手”相結(jié)合的辦法，一方面合理確定新增產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，嚴(yán)格限制非首都功能項(xiàng)目上馬;另一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)一般制造業(yè)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解到生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本更低、市場(chǎng)前景更好的河北一些地區(qū)。此外，應(yīng)打破“一畝三分地”的慣性思維，積極引導(dǎo)教育、醫(yī)療等部分公共資源以及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)向周邊區(qū)域合理轉(zhuǎn)移。

突出正確的城市定位，在疏解非首都功能的同時(shí)強(qiáng)化首都功能。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將北京明確定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。北京應(yīng)緊緊圍繞這一定位來(lái)謀篇布局。當(dāng)前應(yīng)特別注重打造科技創(chuàng)新中心，著力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、成果轉(zhuǎn)化基地、科技孵化器，加大科技創(chuàng)新力度;依托科教與金融資源，發(fā)展助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)眾籌，為創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持;依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

構(gòu)建“多核多中心多圈層”的城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整城市空間和人口布局。北京是典型的單中心結(jié)構(gòu)，城市功能大都集中在市中心。這給交通帶來(lái)巨大壓力，降低了城市運(yùn)行效率，加劇了大氣污染。今年7月，北京正式提出聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。這將推動(dòng)北京向“多核多中心多圈層”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。應(yīng)把提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平放到優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)衛(wèi)星城的吸引力;謹(jǐn)防副中心發(fā)展陷入“房地產(chǎn)化陷阱”，避免房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展、房?jī)r(jià)高企削弱產(chǎn)業(yè)和人口流動(dòng)的動(dòng)力。

協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展。北京應(yīng)加快清退低附加值、污染型產(chǎn)業(yè)，對(duì)不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高端化、服務(wù)化和低碳化。河北則應(yīng)推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。一方面，健全污染企業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰低效率、高污染企業(yè);另一方面，合理承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接北京創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)城融合。

深入推進(jìn)交通一體化和開發(fā)式扶貧，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。解決“大城市病”不是甩包袱，而是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的舉措，縮小北京同周邊區(qū)域的發(fā)展差距，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新格局，并在其中實(shí)現(xiàn)北京自身的良性發(fā)展。為此，應(yīng)高度重視推進(jìn)交通一體化和開發(fā)式扶貧。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行重點(diǎn)領(lǐng)域之一，突破口在于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”：公路網(wǎng)絡(luò)一體化、交通運(yùn)輸樞紐一體化、交通運(yùn)輸管理一體化、交通運(yùn)輸服務(wù)一體化、物流發(fā)展一體化。同時(shí)，建立三地順暢的協(xié)商、決策機(jī)制和科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，突破交通硬件建設(shè)中的資金瓶頸，打通“斷頭路”;打破行政壁壘，建立統(tǒng)一的管理體系，改變體制分割、管理分治、資源分散局面。京津冀不同區(qū)域之間發(fā)展差距懸殊，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索協(xié)同發(fā)展的新路子。應(yīng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為貧困縣脫貧提供必要的財(cái)力支持。貧困縣應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升自身“造血”能力。比如，河北崇禮大力植樹造林，入選國(guó)家首批“碳匯城市”。這既能為北京涵養(yǎng)水源和減少污染，又能為地方發(fā)展帶來(lái)收益。