質(zhì)量管理：項(xiàng)目前期和準(zhǔn)備階段在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用

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　　投資項(xiàng)目周期四個(gè)階段當(dāng)中項(xiàng)目前期和準(zhǔn)備階段是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最重要的核心環(huán)節(jié)，項(xiàng)目決策與策劃是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)，項(xiàng)目前期階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究與評(píng)估是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是對(duì)工程項(xiàng)目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時(shí)投資、如何實(shí)施等重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比選，項(xiàng)目前期階段咨詢對(duì)工程項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。

　　1. 項(xiàng)目前期階段在工程項(xiàng)目建設(shè)的作用根據(jù)國(guó)家對(duì)投資體制改革后政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目采取審批、核準(zhǔn)和備案三種不同制度。項(xiàng)目前期階段對(duì)于政府投資項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃起到批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告止，主要內(nèi)容為編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，咨詢?cè)u(píng)估，最終決策項(xiàng)目和方案。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃起到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)止。主要工作內(nèi)容項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、進(jìn)行機(jī)會(huì)研究和可行性報(bào)告，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，咨詢?cè)u(píng)估等。由此可見工程項(xiàng)目的前期階段的主要工作內(nèi)容包括；投資機(jī)會(huì)研究、初步可可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估及決策。此階段的主要目標(biāo)是對(duì)是對(duì)工程項(xiàng)目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時(shí)投資、如何實(shí)施等重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比較。本階段是投資者最為重視，此階段對(duì)工程項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。此階段的主要任務(wù)就是進(jìn)行可行性研究。

　　2. 項(xiàng)目可行性研究在的作用工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。我國(guó)投資體制改革把原由政府財(cái)政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局，打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無(wú)償使用的局面。因此投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)對(duì)可行性研究的評(píng)估，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國(guó)際金融組織以及我國(guó)金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件?？尚行匝芯渴蔷幹祈?xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案，初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則?？尚行匝芯渴菄?guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，如許多水利工程不僅耗資大、工期長(zhǎng)，還需要大批的移民遷徒，因此這些項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容更加詳細(xì)，可作為計(jì)劃綜合部門實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目建設(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)?？尚行匝芯恐袑?duì)擬建項(xiàng)目采用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行分析和論證認(rèn)為可行的，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購(gòu)新設(shè)備的計(jì)劃。批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地的依據(jù)。因?yàn)榭尚行匝芯繉?duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國(guó)家土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)。可行性研究為確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

　　3. 可行性研究與工程設(shè)計(jì)可行性研究是編制工程設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，工程設(shè)計(jì)是根據(jù)已經(jīng)確定的可行性研究報(bào)告對(duì)擬建工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等進(jìn)行更加深入細(xì)致的分析，是可行性研究的深入和繼續(xù)?？尚行匝芯坎粌H對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐扇肆?、物力、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書，可研報(bào)告的審批、核準(zhǔn)和備案制度，確?？裳袌?bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，自然也就無(wú)法有效地控制設(shè)計(jì)全過(guò)程。如果使工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出問(wèn)題。可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)過(guò)程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無(wú)所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國(guó)家及投資業(yè)主帶來(lái)巨大損失。工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)。據(jù)專家測(cè)算，在準(zhǔn)備階段工程設(shè)計(jì)可以控制70-85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15-35％，設(shè)計(jì)階段是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)單位普遍不重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，很少過(guò)問(wèn)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià)，特別是一些民營(yíng)、個(gè)體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范，解決這一問(wèn)題的最好辦法是項(xiàng)目管理盡早介入，就建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等，協(xié)助業(yè)主完善設(shè)計(jì)任務(wù)書，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，這樣可使下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書更切合實(shí)際，更便于控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制工程造價(jià)的最終目的。因此，搞好可行性研究和工程設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)非常有必要，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失誤不但工程項(xiàng)目沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是避免投資決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)效益責(zé)任的重要手段。

　　4. 結(jié)論項(xiàng)目前期階段的可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國(guó)家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會(huì)提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。項(xiàng)目前期和準(zhǔn)備階段評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)最重要兩個(gè)階段。因此，要推進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益的成效，必須堅(jiān)持做好項(xiàng)目前期和準(zhǔn)備工作，這對(duì)節(jié)省投資，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公眾利益和國(guó)家利益不受損失具有重要的意義。

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