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淺談施工現(xiàn)場的安全管理

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  浙江凱恩建筑工程有限公司     張建雄   《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《中華人民共和國建筑法》均以法律的形式確立了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)方針正確反應(yīng)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)安全”這是對安全與生產(chǎn)辯證關(guān)系的準(zhǔn)確概括。安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容體現(xiàn)了“人民的利益高于一切”，是“構(gòu)建和皆社會”的重要體現(xiàn)。本文通過對我國當(dāng)前建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題的原因進(jìn)行了分析，就如何預(yù)防建筑施工安全生產(chǎn)事故的措施和控制方法作了闡述。
　　關(guān)鍵詞；施工現(xiàn)場、安全生產(chǎn)制度、安全管理、安全技術(shù)措施　　 一、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
　　近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2008年達(dá)到了4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動力達(dá)3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5左右%。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識、自我保護(hù)意識相對淡薄，對安全生產(chǎn)的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等，這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。
　　二、建筑安全生產(chǎn)存在問題及原因分析
　 1、建筑安全生產(chǎn)存在的問題
　　1.1、 法律、法規(guī)方面
　　雖然我國已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，但隨著社會的發(fā)展，已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比存在的差距是：建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉；一些安全行政法規(guī)發(fā)布時間過久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢與要求。
　　1.2、政府監(jiān)督與管理方面
　　政府對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱，基本上還停留在召開會議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號召，群眾運(yùn)動，事前通知再檢查，治標(biāo)不治本式的管理，缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施，監(jiān)管體系不完善。
　　1.3、建筑企業(yè)安全管理方面
　　首先，部分企業(yè)安全投入不到位，對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識不足，準(zhǔn)備不充分，缺乏主動管好安全工作的責(zé)任，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎罰機(jī)制，企業(yè)安全管理制度不健全，被動應(yīng)付。其次，目前建筑市場的建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊(duì)，沒有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場，采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)，或是通過不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項(xiàng)目。一旦承接工程任務(wù)，為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入，追求最大利潤，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊，安全生產(chǎn)投入能省即省，違背客觀規(guī)律，輕視安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全。
　　1.4、安全教育與個人安全防護(hù)方面
　　目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全知識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來即用，員工自我保護(hù)意識差。項(xiàng)目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。
    1.5、安全責(zé)任不明確，發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)
　　我國在1998 年開始實(shí)施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計、施工三個安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003 年國務(wù)院通過并于2004 年開始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對各級部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度。針對施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18 條款，占該《條例》條款總數(shù)的25%?！稐l例》明確規(guī)定了施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)的第一領(lǐng)導(dǎo)者，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實(shí)上，目前施工企業(yè)中真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及其制度非常有限，不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問題沒有得到根本的解決，不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍，一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一包了之或?qū)訉臃职⒁园?，安全生產(chǎn)總包不管，分包也不管，存在管理上的脫節(jié)，安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處。對安全事故責(zé)任人處罰不力，也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個很重要的原因。
    2、建筑安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因分析 2.1、人的不安全行為是事故的直接原因 所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故。人在生產(chǎn)活動中，具體不安全行為有：操作錯誤(啟動操作不給信號、忘記關(guān)設(shè)備)、奔跑作業(yè)、送料過快、以不安全的速度作業(yè)；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體的擺放不安全；冒險進(jìn)入危險場所；在起吊物下停留作業(yè)；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；未使用防護(hù)用品；不安全著裝；工作時說笑打鬧、帶電作業(yè)等。 2.2、物(設(shè)備)的不安全狀態(tài)也是事故的直接原因 對建筑行業(yè)來說，“物”包括施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施等。不安全的情況有：施工電梯的限位失靈，造成冒頂；塔吊的鋼絲繩脫絲；未及時更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物墜落；電鋸等用電設(shè)備電線老化，造成電線失火等。 2.3、不良的生產(chǎn)環(huán)境對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響 事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時甚至是錯誤的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過暗或過強(qiáng)導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場視物不清;作業(yè)場所狹窄、雜亂;地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場，事故發(fā)生率較之雜亂的現(xiàn)場肯定低。到處是施工材料、機(jī)具亂擺放，生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)、生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當(dāng)然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個企業(yè)的安全狀況肯定良好。 2.4、管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時甚至是直接的因素 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動予以控制。對作業(yè)現(xiàn)場加強(qiáng)安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等。 由此看來，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過安全管理模式的正常運(yùn)行來達(dá)到目的。 三、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施
　　“ 安全生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生”。這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中“長”和“常”字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性，不間斷性。也就是說安全工作貫穿于整個項(xiàng)目生產(chǎn)全過程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識，這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。
　　3.1、建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系
　　在企業(yè)管理中，要建立一個自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理體系。“頭頭抓,抓頭頭”的責(zé)任制管理，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。通過企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn)，就勢必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟(jì)扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實(shí)處。
　　3.2 、正確處理項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系
發(fā)布：2007-07-25 11:45    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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