韌性城市何時到來

目前，全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，這一比例將超過70%。城鎮(zhèn)化進程日益加快，但是城市的應急應變系統(tǒng)卻滯后于城市發(fā)展，相關的社會管理機制也不盡完善，這使得城市在應對各種災害時顯得非常被動。

近年來，在經(jīng)歷了一系列突發(fā)事件后，人們不禁提出疑問：城市，怎能像花房的花朵般禁不起風吹雨打？城市，為何會變得如此脆弱？

“授人以魚”不如“授人以漁”

建筑集中、人口稠密、集會場所眾多，各種基礎設施相互連接形成系統(tǒng)，這些特點使城市得以正常運行，確保城市中的居民舒適生活。但是，也正是這些特點，使城市極易受到自然災害、人為破壞等外部“擾動”的危害，使城市變得格外脆弱。

一場雨雪，城市交通全面癱瘓；一次管網(wǎng)故障，全城面臨停水斷電；一場火災，造成嚴重經(jīng)濟損失和人員傷亡……各種外部“擾動”都會給城市帶來危機。這些“擾動”種類繁多，既有天災也有人禍，但都具有“不確定性”與“破壞性”等特點。

另外，隨著時代的進步，人們對于各種科技產(chǎn)品的依賴程度越來越高。人們甚至無法想象，沒有電話、沒有電腦、沒有機動車，自己的生活將會變成什么樣。

香港中文大學地理與資源管理學系教授徐江介紹說，近年來，在經(jīng)歷了多次突發(fā)事件后，人們開始意識到應急處理與風險防控的重要性，各地紛紛出臺措施、制訂應急預案，為城市劃定“安全線”。“但是，由于不同地理區(qū)域和不同發(fā)展程度的城市所面對的風險類型存在很大差異，‘一刀切’的應急處理與風險防控機制無法有效化解危機。因此，如何增強城市韌性，已經(jīng)成為刻不容緩的課題。”

相較于傳統(tǒng)的城市應急應變系統(tǒng)，韌性城市的研究更具系統(tǒng)新、長效性，也更加尊重城市系統(tǒng)的演變規(guī)律。

徐江指出，傳統(tǒng)的應急應變系統(tǒng)重點在于制訂風險防控措施和編制短期的災后規(guī)劃，呈現(xiàn)出典型的破壞之后在最短時間內(nèi)回復到原始狀態(tài)的思維模式，沒有充分考慮利益相關者在城市調(diào)整過程之中所扮演的角色和所要創(chuàng)造的價值。

相比之下，韌性城市的研究思想則強調(diào)通過對規(guī)劃技術、建設標準等物質(zhì)層面和社會管治、民眾參與等社會層面相結(jié)合的系統(tǒng)構建過程，全面增強城市系統(tǒng)的結(jié)構適應性，從而長期提升城市整體的系統(tǒng)韌性。

這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“授人以魚”、“短期止痛”和“授人以漁”、“長期治痛”的本質(zhì)區(qū)別。

以多學科交叉視角研究韌性城市

韌性城市概念最初在西方城市發(fā)展背景下提出，指的是城市對抗各種風險與不確定性的能力，包括經(jīng)濟危機、社會管理、環(huán)境破壞和自然災害等。幾年前，這一概念被引入中國，但目前我國對于“韌性”的理解大多停留在防災減災等方面，對其深入、綜合、全面的探討尚不多見。

美國辛辛那提大學Crhis Christopher Auffrey教授指出，對于韌性城市的理解，不應僅僅停留在防災減災方面，更應關注城市的健康持續(xù)發(fā)展、居民的幸福生活品質(zhì)。因而，韌性城市還應包含一些關于市民日常生活的要素，例如，市民是否能接近活動場所，是否能接近好的醫(yī)療和教育設施以及是否能接觸到有機健康食品等。

在城市規(guī)劃實踐中，很多領域的工作與韌性城市相關，除了傳統(tǒng)觀念中的城市防災，還有城市安全與預警、應對經(jīng)濟危機和人口老齡化、應對交通污染和環(huán)境變化等。

一座韌性城市是一個由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網(wǎng)絡。物質(zhì)系統(tǒng)是城市中的自然和人造環(huán)境要素，包括建成的道路、建筑、基礎設施、通信和能源以及水系、土壤、地形、地質(zhì)和其他自然系統(tǒng)。在災害中，物質(zhì)系統(tǒng)必須能夠在極端的壓力下保存，并繼續(xù)發(fā)揮作用。如果物質(zhì)系統(tǒng)大部分都經(jīng)受了不能修復的損傷，城市的損失就會加劇且恢復緩慢。一座沒有韌性物質(zhì)系統(tǒng)的城市在面對災害時將極度脆弱。

Crhis Christopher Auffrey強調(diào)，韌性城市的研究應該從多學科、多維度、多尺度的交叉視角出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗進行全面探討，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化到城市規(guī)劃和建設實踐中去。