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2015年安全工程師輔導(dǎo)資料《法律》:安全生產(chǎn)法
安全生產(chǎn)法
第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍
一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的
“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本法”。
?。ǘ栋踩a(chǎn)法》的適用范圍
安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。
1.空間的適用
自2002年11月1日起,所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),違法者必將受到法律制裁。
2.主體和行為的適用
法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”,是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元,具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶,以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民個(gè)人。
3.排除適用
《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定:“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定”。
第二節(jié)、安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定
一、安全生產(chǎn)管理的方針
“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)”。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任
?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人
法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者
2.生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。
?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任
?。?)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
?。?)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
?。?)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。
(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對逃匿的處15日以下拘留;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的,依照前款規(guī)定處罰。
四、工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利
?。ㄒ唬┕?huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位
《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定:“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。法律對工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的基本定位,就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督,履行維權(quán)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會(huì)的地位和作用,吸收工會(huì)參與管理,自覺接受工會(huì)的監(jiān)督,切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
(二)工會(huì)對“三同時(shí)”的監(jiān)督
《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定:“工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督,提出意見”。
?。ㄈ┕?huì)參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利
《安全生產(chǎn)法》賦予工會(huì)在參加安全管理和監(jiān)督時(shí)享有多項(xiàng)權(quán)利:一是工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí),有權(quán)提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí),有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。四是工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查,向有關(guān)部門提出處理意見,并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定:“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)??h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決”。
六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工
《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定:國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理“。
(一)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門及其職責(zé)
安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,包括國務(wù)院負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
七、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定
《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定:“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)”。
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征
安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)體制下,是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托,依法有償從事安全生產(chǎn)評價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有以下特征:
(1)獨(dú)立性。
?。?)服務(wù)性。
(3)客觀性。
(4)有償性。
?。?)專業(yè)性。
?。ǘ┌踩薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍
1.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位
《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定:“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)”。第十九條第二款規(guī)定:“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。
2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)
依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括:礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證、安全評價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”;安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工藝、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。
?。ㄈ┌踩a(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任
1.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利
?。?)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護(hù),具有不受侵犯和干涉的權(quán)利。任何單位和個(gè)人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動(dòng)的權(quán)利;
(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù);
?。?)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請,按照委托和約定的有關(guān)事項(xiàng)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù);
(4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù);
(5)有依法收取中介服務(wù)報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。
2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù)
?。?)具備法定條件,依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì);
?。?)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi),按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù),不得從事欺詐和虛假的服務(wù);
(3)嚴(yán)格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定,完成所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項(xiàng);
?。?)接受政府有關(guān)主管部門對其進(jìn)行的檢查監(jiān)督;
(5)合理地確定服務(wù)報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得非法牟利。
3.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的責(zé)任
(1)對其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé);
(2)對其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
八、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究
《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定:“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。
?。ǘ┦鹿守?zé)任主體
事故責(zé)任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員。
(三)法律責(zé)任追究
生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任的主要形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
1.行政責(zé)任
行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定,但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實(shí)施。
2.刑事責(zé)任
刑事責(zé)任是指責(zé)任主體實(shí)施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
九、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定:“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。
十、安全生產(chǎn)宣傳教育
《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定:“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識”。
十一、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步
《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)水平”。
十二、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)
《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定:“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)”。
獎(jiǎng)勵(lì)的形式主要包括3種,可以單獨(dú)采用或者同時(shí)采用:一是給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),授予榮譽(yù)稱號;二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),頒發(fā)獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)給實(shí)物;三是晉升職務(wù)。
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