建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用

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　　【摘要】 通過分析工程建設(shè)各階段對建設(shè)投資的影響,提出了建設(shè)監(jiān)理在投資控制中應(yīng)全過程地發(fā)揮作用。

　　我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問題的原因有很多,歸納起來主要有兩個方面:一是投資目標(biāo)確定不合理;二是在項目實施過程中未能進行有效的全過程控制。筆者認為全過程開展建設(shè)監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來,對扭轉(zhuǎn)建設(shè)項目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用,但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理,輕其它階段監(jiān)理;重施工質(zhì)量監(jiān)理,輕投資、進度監(jiān)理;重技術(shù)方面,輕經(jīng)濟方面和管理方面”等現(xiàn)象,使建設(shè)監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點。

　　一般來講,建設(shè)各階段對建設(shè)投資的影響,如圖1所示:

　　從圖1可以看出,施工階段費用高出設(shè)計階段很多,設(shè)計階段費用也高于決策階段,但各階段對投資額的影響大小卻恰恰相反。項目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準等對投資的影響是最大的,設(shè)計階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對投資影響也較大,到施工階段投資大小已基本確定,但由于施工階段是大部分資金的使用階段,也應(yīng)加強管理,進行投資控制。            

　　1項目決策階段

　　項目決策階段是決定項目有無的階段,其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗,因此該階段應(yīng)成為我們控制投資的重點階段。投資決策應(yīng)以項目可行性研究為依據(jù),在尊重客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等方面進行綜合分析,正確確定項目在這個階段的投資目標(biāo)即投資估算,打足投資,對設(shè)計概算起到控制和指導(dǎo)作用,為以后各階段的投資控制消除隱患。受計劃經(jīng)濟體制下的基本建設(shè)管理模式等多種復(fù)雜因素的影響,大多數(shù)工程項目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段,并沒有應(yīng)用于項目實施的整個過程,特別是投資決策階段。因此,應(yīng)加強監(jiān)理制度的推廣力度,拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容,把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然,就我們現(xiàn)行做法,主管部門對可行性研究及投資估算也要進行審核,受各種因素的制約,目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量,導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后,能更深入細致地對可行性研究及投資估算進行跟蹤、審核,以其社會信譽保證可行性研究的基礎(chǔ)資料可靠,論證方法科學(xué)正確,結(jié)論客觀公正,不失為提高投資決策科學(xué)性和控制投資的有效方法。為此,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深入到可行性研究的每一個階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段,應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的準確、可靠,保證數(shù)據(jù)能真實反映實際情況,為最終得出可靠的結(jié)論打下基礎(chǔ);在具體的研究階段,應(yīng)以嚴謹認真的態(tài)度、科學(xué)的方法,將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合,靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合,專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對項目前景進行分析,確定出能真正反映項目投資額的投資估算;在作出結(jié)論階段,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項目可行或不可行的結(jié)論。以這樣的結(jié)論為依據(jù)做出的決策,才能真正優(yōu)化我們的投資行為,使各建設(shè)項目產(chǎn)生良好的投資效益。項目決策階段特別注意防止先定下項目可行,然后再去選樣,臆造能使項目可行的數(shù)據(jù),把可行性研究做成可批性研究,從根本上歪曲了可行性研究,使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn),導(dǎo)致投資失控和投資的極大浪費。

　　2　設(shè)計階段

　　設(shè)計階段是具體工程項目建設(shè)的起點和使項目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步,是確定工程造價的主要階段,這一階段不僅對工程質(zhì)量和建設(shè)進度產(chǎn)生很大影響,而且對投資的影響舉足輕重。通過設(shè)計,使項目的規(guī)模、標(biāo)準、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來,從而確定了項目的基本工程造價。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上,由此可見,設(shè)計階段對投資的控制是至關(guān)重要的。我國從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來,在工程的質(zhì)量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果,但主要限于施工階段,就目前情況來看,在設(shè)計階段推行監(jiān)理制度的項目并不多見,即使有些項目在設(shè)計階段進行了監(jiān)理,也不很規(guī)范、全面。因此,如何在設(shè)計階段進行監(jiān)理是全過程控制投資不可缺少的。

　　設(shè)計階段監(jiān)理主要應(yīng)做好以下幾個方面工作:

　　(1)  堅持技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合

　　應(yīng)該看到,技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制投資的有效手段之一。長期以來,在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,存在技術(shù)與經(jīng)濟相分離的弊病。許多國外專家指出,中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面,跟外國同行相比,不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念,設(shè)計思想保守,國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價,而中國技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無關(guān)。而造價人員往往不熟悉工程知識,也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題,往往單純地從經(jīng)濟角度確定投資額,審核費用開支,難以有效地控制工程投資,為此,在工程設(shè)計過程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來,設(shè)計人員和工程造價人員密切配合,對實現(xiàn)同一個功能的多個設(shè)計方案,要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價,擇優(yōu)選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可行、便于施工的方案,在投資最少的情況下,實現(xiàn)必要的功能,防止片面強調(diào)技術(shù)上的可行性,任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準,不考慮經(jīng)濟合理性而造成的投資浪費,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理和在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進,把控制工程投資觀念滲透到設(shè)計之中。

　　(2) 嚴格審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算

　　審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算可促進概預(yù)算編制單位嚴格遵守國家有關(guān)部門概算、預(yù)算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準,防止任意擴大投資規(guī)模和出現(xiàn)漏項,從而減少投資缺口,打足投資,避免故意壓低概(預(yù))算,搞釣魚項目,最后導(dǎo)致實際投資大幅度突破概(預(yù))算的現(xiàn)象。設(shè)計監(jiān)理應(yīng)對項目的工程量、工料機價格、費用計取及編制依據(jù)的合法性、時效性、適用范圍等各方面進行審核,嚴格控制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,確保概(預(yù))算的準確可靠,當(dāng)概算超估算時,應(yīng)在分析原因之后拿出對策,使投資目標(biāo)不被突破,或在突破投資目標(biāo)已不可避免的情況下使突破的幅度盡可能減小。

　　(3) 設(shè)計監(jiān)理應(yīng)有據(jù)可依

　　設(shè)計監(jiān)理應(yīng)根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件中有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī),有關(guān)部門的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準,工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同,既不能替代設(shè)計單位進行設(shè)計,也不能游離于設(shè)計工作之外,既不能不顧業(yè)主的利益,又不能干擾影響設(shè)計單位的正常工作,而應(yīng)根據(jù)以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進行設(shè)計跟蹤,做到既能達到業(yè)主的建設(shè)目標(biāo),又能節(jié)約投資。